2021-08-20 16:18:11 來源：中國周刊

2021年是實施“十四五”規劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是深入扎實推進農墾改革之年。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，努力把學習成效與貫徹落實好中央、省委農墾改革的文件精神緊密結合，與廳黨組安排部署緊密結合，與深化農墾改革緊密結合，對標省政府印發的《關于持續深化“四個農業”促進農業高質量發展行動方案（2021-2025）》，緊密聯系農墾改革發展實際，全面落實貫徹新發展理念，“十四五”期間重點做好以下工作：

一、正確認識農墾屬性，打好綠色農業基礎

河北農墾是非集團化墾區，所轄32個國有農牧場為市縣屬地管理，省級農墾行政部門主要擔負業務指導和落實宣傳國家農墾政策職能。一是農墾（場）是國有企業，必須堅持和加強黨的全面領導，保證黨對國有企業改革發展的方針政策在農墾得到有效落實，統籌貫徹新發展理念，實現國有資產的保值增值；二是農墾是農業企業，必須落實好國家和省鄉村振興發展戰略規劃，尤其是要組織實施好農墾的鄉村振興發展戰略規劃（河北農墾事業發展“十四五”規劃工作方案），明確農墾改革發展目標任務，發展現代農業，發揮示范帶動作用，這是農墾當前的核心任務；三是農墾是社會法人，要在發展經濟的同時，履行好在環境保護、農業“走出去”、拓展和提高扶貧攻堅等方面的社會責任，立足于農墾自身，著眼于全社會，在“致力綠色有機 服務美好生活”中踐行我們的初心使命；四是農墾擔負政治責任，踐行初心使命，關鍵在人，選拔、培養和使用好干部人才，建強干部隊伍，是實現農墾深層次改革和高質量發展的迫切需要，必須高度重視，出實招、見實效。五是全面打造綠色智慧廚房，推進“綠色”大基地建設。為有效增加優質、安全、特色農產品供給，建立農產品質量安全長效機制，持續推進農業“三減”行動，探索有機肥資源養分利用的有效模式，減少化肥使用量，推行精準施藥，降低農藥使用量，嚴格農藥目錄管理。今年重點落實“三減”示范面積100萬畝，化肥用量比2020年減少5%，農藥、除草劑使用零增長。著力抓好“三品一標”認證，加大綠色、有機認證力度，實現認證的規模化和多樣化。農產品質量追溯體系力度進一步加大。完成水產品、水稻、馬鈴薯種薯等的質量追溯項目，通過實施數字農業試點項目，進一步提升數字農業信息平臺建設，實現“從良田到餐桌”的新型數字化產業生態。加大資金投入，集成推廣秸稈還田、增施有機肥、保護性耕作、深松深耕、輪作休耕等農藝、工程、生物措施，改善土壤理化和生物性狀。做好田間生產生活垃圾清理和無害處理、建立合理輪作體系、把好化學投入品準入關、開展沖刷溝治理等工作，切實保護好壩上黑土地，保障可持續發展能力。

二、 堅持五個發展理念，推動“四個農業”高質量發展

一是堅持創新發展，著力提高農墾經濟質量效益。農墾要努力創新產業發展思路，利用好農業農村部質量追溯平臺，將各種現代農業生產要素進行有效整合，打造從田間到餐桌的質量全程可追溯的農業全產業鏈。要積極創建產業發展格局，以綜合生產能力為基礎，積極培育產品供應能力和市場競爭能力，形成大型墾區集團帶動產業公司、國有農場、新型經營主體和傳統農戶的發展格局。二是堅持協調發展，著力優化農墾經濟產業結構。農墾要積極引導資金、技術、信息、人才等資源有效配置，通過建立7個市級農墾集團和土地資本化資本等方式把墾區和農場整合起來，形成責任共擔體和利益共同體，實現不同墾區之間、不同農場之間協調發展。通過多種形式的改革路徑逐步理順社企關系，實現內部分開核算，外部互促發展，實現墾區經濟和社會協調發展。三是堅持綠色發展，著力提升農墾持續發展能力。農墾要加大農業科技創新力度，加強節水灌溉、測土配方施肥、農藥精準科學施用等新技術的推廣應用，嚴格控制農業投入品的使用量和對產地環境的污染，打造規?；G色安全生產模式，全面提高農產品生產安全水平。要推進農墾質量追溯工作轉型升級，擴大追溯系統適用性和追溯產品覆蓋面，實現重點墾區、重點企業、重點產品的追溯全覆蓋。要在規?；?、標準化的基礎上，加強生產端的綠色發展和市場端的品牌建設，以規?；Ｕ习踩⒁詷藴驶瘜崿F安全、以綠色化鞏固安全、以品牌化維護安全，建立一套規模化、標準化、綠色化、品牌化的生產體系，確保農墾可持續發展能力。四是堅持開放發展，著力推動墾際墾地合作共贏。農墾要開放思維，秉承合作共贏的發展理念，突破社會影響力和市場控制力的“瓶頸”，采取直接和間接相結合、資本和契約相結合、國際和國內相結合等多種方式爭取更大的市場話語權。要加大“走出墾區”的推進力度，完善“政府+農場+農民”等墾地合作新模式，促進生產要素在農場和農村之間有序流動，提升對周邊農村農民的吸引力和帶動力。要抓住國家實施“一帶一路”等發展戰略的有利時機，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在加工、倉儲、物流、渠道等方面搶先布局，深化農業國際合作。五是堅持共享發展，著力保障農墾職工合法權益。要穩步推進農墾土地資源資產化和資本化改革試點工作，積極盤活土地資源，公平分享土地紅利。要科學規劃、有效落實、嚴格監管，積極應用好各項惠農政策、民生政策和國有企業改革政策，科學分享政策紅利。要完善現代企業制度，健全農場與職工利益聯結機制，鼓勵職工通過多種形式參與產業化經營，并通過自身創業、創新和創造，激活農場內生活力，有效提高產業發展水平，互利分享產業紅利。要在多渠道增加職工收入，共同分享農墾發展紅利。

三、抓好品牌農業，加強種業工程建設

重點抓跨區域發展的大品種、大產業、大集群，特別是在全國有影響力、有競爭力的重點產業、重點單品。大力推進農墾種業“聯合、聯盟、聯營”三聯戰略，加強自主創新，提升種業科技創新能力，培育具有重大應用前景和自主知識產權的突破性品種。創新種業科研體制機制，建立以企業為主體的商業化育種新體系，推進產學研相結合。農場要在良種化、機械化、智能化等科技創新方面和農業技術推廣方面繼續走在全省前列。推動唐山、滄州、邢臺等墾區具有水稻、冬小麥種業發展傳統優勢農場和農墾科學研究所加強合作，形成壩下種業研發合力，培育戰略性新興產業。發揮壩上農場獨特氣候優勢，探索組建以馬鈴薯、裸燕麥、飼草為主的種子企業聯盟。組建以企業為主體的農業產業技術創新聯盟，搭建農業科技創新和成果轉化推廣平臺，加快科技成果轉化。積極推進生產經營管理全程信息化，開展農業物聯網等信息技術集成應用和試驗示范。開展高產高效技術集成示范，推動綠色、高效、可持續現代農業發展。一是在脫毒馬鈴薯種業上發揮示范帶動作用。立足察北、沽源和康保牧場的資源優勢和產業特色，以張家口市宏基農業發展有限公司、張家口市雪川農業有限公司和張家口中農壩上種業有限公司的脫毒馬鈴薯良種繁育為核心,打造集新品種選育、脫毒苗培育、良種繁育、微型薯生產、商品薯培育深加工為一體的綜合性農業產業化龍頭企業，建成全國最大的馬鈴薯種薯研發和育種基地。力爭到2025年，建成馬鈴薯繁育示范基地8萬畝，形成微型薯6億粒、脫毒原種20萬噸的生產能力。形成生物組培、種薯繁育、商品薯種植到鮮薯深加工、薯渣飼料較為完善的全程產業鏈條，帶動周邊農民種植馬鈴薯300萬畝。二是在節水高產冬小麥良種繁育上發揮示范帶動作用。以大曹莊、保定農場為中心，建立培育與良繁基地 8萬畝，輻射冀中南冬麥區300萬畝。發揮中捷農場農科所旱堿地小麥良種培育、引進、推廣等優勢，積極推廣自主品種冀麥32、捷麥19兩個新品種，輻射我省黑龍港流域、天津和山東渤海濱海區域。三是發揮北方最大的羅非魚良種繁育示范帶動作用。到“十四五”末，建成占地2萬畝，工廠化良種繁殖車間2.5萬平方米，年生產羅非魚等苗種460萬尾、蟹苗3億尾，成魚12萬斤，形成規?；?、多元化格局。

四、抓好科技農業建設，提升科技創新能力

建立農業科技協同創新平臺，研發一批新品種、新技術、新裝備，突破一批關鍵核心和“卡脖子”技術。在場域主導產業上建設科技創新驛站，按照全產業鏈發展思路配備專家，同時吸納基層農技人員參與。開展“農業科技小院”試點建設，提升基層農業科技推廣服務水平。推進全程、全面機械化，發展智慧農業、數字農業，把科技服務延伸到產業、項目、地塊。深入實施科教興墾戰略和人才強墾戰略，把增強自主創新能力作為墾區創新驅動發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高引進消化吸收再創新能力，在良種化、機械化、信息化等科技創新方面和農業技術推廣方面繼續走在全省前列。推動唐山、滄州、邢臺等地具有種業發展傳統優勢農場和農墾科學研究所加強合作，形成壩下種業研發合力，培育戰略性新興產業。發揮壩上農場獨特氣候優勢，探索組建以馬鈴薯、裸燕麥、飼草為主的種子企業聯盟。組建以企業為主體的農業產業技術創新聯盟，搭建農業科技創新和成果轉化推廣平臺，加快科技成果轉化。積極推進生產經營管理全程信息化，開展農業物聯網等信息技術集成應用和試驗示范。開展高產高效技術集成示范，推動綠色、高效、可持續現代農業發展。積極應用高端裝備，推廣測土配方施肥、水肥一體化、無害化畜禽糞便廢棄物處理等先進技術，在養殖方面推行標準化示范場、特色示范區和標準化健康養殖示范場建設，在糧油生產方面推行高產創建示范片建設。繼續進行“現代節水農業新概念實驗試點”工作，按照《河北農墾現代節水農業新概念實驗試點工作方案》建設要求和示范區建設“一年有起色、三年見成效、五年成體系”的總體安排，結合張家口壩上地區地處農牧交錯帶的實際，以國家現代農業示范區建設、農業可持續發展試驗示范區建設為依托，分別在察北牧場、塞北牧場實施馬鈴薯滴灌水肥一體化綠色生產標準化示范、馬鈴薯水肥一體化＋物聯網技術示范、馬鈴薯輪作模式示范、養殖廢棄物和病死畜禽無害化與和循環農業有機肥示范，以及馬鈴薯水肥一體化＋物聯網技術示范和智慧農機示范的平臺建設。通過項目實施，形成以綠色標準化生產、馬鈴薯輪作、水肥一體化智能控制示范為主的“察北模式”，以及以循環農業示范為主的“塞北模式”，逐步打造壩上“現代節水農業示范區、三產融合先導區、循環農業樣板區、科技創新聚集區、農旅結合體驗區”，有效推動區域現代節水農業的發展。

五、抓好質量農業，加快綠色產業融合發展

農墾將圍繞建設“現代農業大基地、大企業、大產業”目標定位，抓好農墾產業布局，大力培育農墾經濟新型業態，實現農墾經濟社會新一輪高質量發展。

建設大型優質安全食品生產供應基地。今年，將進一步打造柏各莊、漢沽、蘆臺農場50萬畝綠色水稻產業基地，察北、沽源、中捷等農牧場20萬畝全株玉米產業基地，中捷、大曹莊、保定、漢沽、蘆臺等農場30萬畝優質小麥基地、沽源、魚兒山、康保等農牧場10萬畝中草藥基地，康保、沽源、察北、御道口等農牧場十萬只肉羊和海興農場5萬羽皖西白鵝養殖基地，全力推進規?；洜I再上新臺階。

建設綠色農產品生產加工輸出基地。全力推動農墾綠色農產品加工產業園建設進程?！笆奈濉逼陂g適時啟動建設肉制品、系列面食品加工項目和稻米、雜糧加工廠項目。在全面推進深加工及面食品深加工發展的同時積極引進畜牧產品精深加工項目。截止2020年底，規模以上工業企業173家，總產值746.10億元，其中億元以上的項目10個。全系統有14個農場建立了各種形式的工業園區，2020年園區工業總產值達900億元，年創造財政收入近90億元。農墾系統擁有省級以上農業產業化龍頭企業55家，其中年銷售收入億元以上的8家。

圍繞市場營銷和品牌建設，打造農牧業全產業鏈。將通過建設綠色大型優質安全食品生產供應基地，實現優質原材料充足供應；通過建設綠色農產品生產加工輸出基地，實現優質綠色農產品深加工；通過品牌創建、市場營銷，實現農墾綠色農產品銷售。真正構建起產、加、銷一體化的全產業鏈經營，實現產業鏈向下延伸、產品附加值向中高端攀升的經濟效益最優化。

圍繞全域旅游示范區建設，推動文農旅融合發展。堅持                                              

“農業+旅游、文化+旅游、工業+旅游”的發展思路，以現代都市農業和特色高效農業為方向，著力提升農業質量效益和競爭力。

依托農墾特色旅游資源，加強旅游開發合作，推動農旅融合、文旅融合、工旅融合深度開發。完善和提高已形成的壩上牧場草原和沿海農場濕地為核心的2200平方公里環京津生態休閑基地，以柏各莊濕地、南大港濕地為核心，打造800平方公里沿海濕地生態旅游圈，以御道口、紅松洼、卡倫后溝、孤石、沽源和魚兒山牧場為主軸，打造1400平方公里灤河源草原森林生態旅游專線。努力構建特色鮮明、主題突出的旅游目的地，實現旅游業提質增效、提檔升級。

同時，進一步優化營商環境，強化對外務實合作，積極發展外向型農業。利用中捷友誼農場舉辦中國捷克斯洛伐克對外合作推介會，邀請友好國家的駐華使節和歐盟駐華大使參加，簽署合作項目，總投資力爭200億元。鞏固漢沽農場在烏干達已建成水稻生產農場、海興農場在俄羅斯開辟優質大豆種植農場，積極推介蘆臺、柳行等農場走出國門。（供稿：河北省農墾事業發展中心姚楠、李占平、張立波，河北省畜牧良種工作總站 楊玉英）

編輯：海洋