2021-03-19 15:33:11 來源：中國周刊 作者：梅建華

全國人大代表梅建華

技工教育以培養產業工人、技術工人為主要目標，是推動經濟高質量發展的重要支撐。黨中央高度重視發展技工教育，習近平總書記指出“工業強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍”“激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才保障。”大力發展技工教育，是貫徹習近平總書記重要指示精神，加強技能人才隊伍建設的具體行動，是深化供給側結構性改革，構建新發展格局的迫切需要。

近年來，我國把發展技工教育作為培育技能人才的主渠道，深入實施人才強國戰略，大力發展特色技工教育，培養造就了一大批適應產業發展、結構合理的技能人才。目前，全國技工學校接近2400所，在校生360萬，每年面向社會開展培訓400余萬人次，每年有100萬技校畢業生進入產業工人和技術工人隊伍，為全面建設社會主義現代化國家提供了堅實的技能人才儲備。處一隅而觀全局。目前，山東有技工院校181所，在校生超過40萬人，院校數量位居全國第一，在校生人數位居全國第二。近年來，山東通過推進一體化教學改革、實施新型學徒制培養、與企業組建技工教育發展集團等方式，深化技工教育改革，大力培養技能人才，技工院校已成為企業技術工人的主要輸出主體、從業人員技能水平提升的重要平臺。

對照習近平總書記的重要指示要求，對照高質量發展對技能人才的需求，我國技工教育發展還有較大差距。以山東為例，技術工人特別是高技能人才仍然缺口較大。抽樣問卷調查顯示，規模在2000人以上企業，存在100人以上高技能人才缺口的達到33.65%，規模在100人以下企業，存在10人左右高技能人才缺口的甚至超過60%。同時，問卷調查顯示，“專業技能無法滿足公司要求”已成為企業技能人才招聘難的重要原因之一，技能人才的知識結構、素質能力亟待提高。勞動者技能素養不高、技能人才供給不足，說明技工教育規模偏小、培養能力不足。

對于技工院校的作用和地位的認識需要進一步提高。技工院校擔負著培養國家技能人才的重任。“一五”計劃期間，為配合工業建設，國家實施技工培養計劃，曾設立90多所技工學校，培養了一大批合格技工，為工業建設特別是156個大項目建設，提供了技工人才支撐，也形成了技工教育的體系框架。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進技能人才隊伍建設，技工院校作為培養技能人才的主要載體，作為技能人才輸出源泉，肩負著重大使命。在深化供給側結構性改革，構建新發展格局的大背景下，提升勞動者技能素質更為緊迫。但技工院校尚無明確的法律定位，在投入、招生、畢業生待遇等方面存在一系列現實問題。

改進對于技工教育與職業教育的考量方法。職業教育是類型教育，技工教育是職業教育的重要組成部分。技工教育和職業教育的培養目標決定了多元化的辦學特征，發揮各方面優勢是保持職業教育發展活力的重要前提。經過多年發展，技工教育已擁有相對獨立完善的培養制度、管理體制，并與國家職業技能等級相匹配，涵蓋技工學校、高級技工學校、技師學院的完整教育培養層次，實現了與普通教育的差異化發展。但社會上仍然存在將技工教育與職業教育對立起來的觀念。

進一步提高社會對技工院校學歷認同。當前，技工教育發展、技能人才成長，面臨的一大障礙是學歷、身份問題。唯學歷意識在用人端和家庭學生端相互影響、彼此強化，影響技能人才的社會認可度。以技師學院畢業生為例，在完成同樣學制時長教育的情況下，高職畢業生拿到專科學歷，而技師學院畢業生則無法得到學歷認同，在以后成長中存在多種門檻、身份問題，導致家長對孩子就讀技工院校、成為產業工人的意愿不強。

《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發[2019]4號）提出：職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，明確了技能人才教育的性質和定位，指出了改革發展方向。為了貫徹落實習近平總書記關于發展技工教育和培養技能人才的重要指示，促進國家技能人才教育政策得到落實，需要從國家層面，立足建立充滿活力的多樣化職業教育體系，打破條條框框，掃清制度障礙，徹底釋放技工教育的發展空間。

首先要強化技工教育地位，促進職業教育多元化發展。提升技工教育地位，是建立技能人才成長成才的“風向標”，給社會的直接信號就是提升技術工人、技能人才的社會地位，弘揚工匠精神，這對于扭轉落后的成才觀念和就業觀念具有重要意義。建議在修訂《職業教育法》時，把技工教育作為職業教育發展的一支骨干力量，明確技工教育的法律地位，給予同等的社會地位，給予同等的政策惠及水平，保持辦學特色，優化發展環境，助力高質量發展。

加大技工教育投入，做大做強類型教育。與普通教育相比，技工教育投入相對不足。面對快速增長的技工教育需求，技工院校亟需加大投入，提升吸納能力，實現“應培盡培”。目前，技工院校落實技工教育免學費政策，收入不足；技能教育實訓成本遠高于普通教育，支出偏大。建議加大對技工教育財政投入力度，撥付專項經費或者給予與職業教育同等的投入保障，進一步做大做強技工教育。

打破技工院校畢業生學歷桎梏，大力弘揚工匠精神。人力資源社會保障部在《技工教育“十三五”規劃》中提出，“技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實待遇”，這是解決這一問題的重要措施，向社會傳遞了破除學歷、身份制約的強烈信號，邁出了打破人才發展體制機制障礙的關鍵一步。建議進一步完善這項措施，探索建立技工院校、職業院校畢業學歷“雙證互通”制度，暢通技能人才成長通道。

以應用型高等院校建設為重點，構建高層次技能人才成長立交橋。我國高等教育具備完善的評價體系和科學的學科設置，建設應用型高等院校，充分利用高等教育資源、發揮高等教育優勢，將為高技能人才成長打開廣闊空間。建議在實施過程中，推動普通教育與職業教育互通，針對技能人才成長特點，探索建立科學合理的招生培養體系，向有全面發展意愿的技工院校畢業生、技能人才提供更多教育機會，滿足新發展階段對復合型高層次技能人才的需求。(全國人大代表、山東省委組織部副部長，省人社廳黨組書記、廳長 )

編輯：孫遠進