2020-05-27 6:45:46
本刊記者/王雪銘
編者按：深入再深入、調研再調研。多年來，這位深耕金融領域多年的人大代表傾聽著中小企業的聲音，為他們鼓與呼。在吳列進身上，我們看到了一個全國人大代表對高質量履職盡責的執著追求和為民情懷。
全國人大代表、廣東中盈盛達融資擔保投資股份有限公司董事長、佛山市工商聯(總商會)副會長吳列進持之以恒地踐行著為民履職的承諾。今年，他向兩會提交五份建議，內容涉及明確七類機構金融屬性、支持民營企業發展工業互聯網、推進信用建設和信用監管、培育信用服務市場和打破電商壟斷等建議。
支持民企工業互聯網應用平臺發展
建設普惠金融體系，以加強對小微企業、三農和偏遠地區的金融服務成為近年來金融工作的重要內容。但是融資擔保公司、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、區域性股權市場、地方資產管理公司等七類機構，目前存在屬性和法律地位不明確的問題。
3月4日召開的中共中央政治局常務委員會強調,要加快“七大新基建”建設,其中就包括了工業互聯網，隨著政策布局進一步下沉，工業互聯網的應用將獲得前所未有的機遇。
在調研中，吳列進了解到，工業互聯網平臺目前總體仍是處于起步階段，在民營中小企業的推廣應用仍面臨許多困難。
吳列進建議，國家相關部委牽頭做好工業互聯網平臺推廣應用的統籌工作，完善應用平臺的標準制定和安全保障體系建設;加大對工業互聯網應用的宣傳力度;加大對工業互聯網應用政策普惠支持力度，同時大力扶持一批龍頭工業互聯網應用平臺型企業;引導社會資本設立工業互聯網產業基金，促進產融結合。
建議試點建設信用示范商會協會
吳列進發現，目前我國已經擁有基數龐大的法人單位，且數量在持續增長，但不少法人單位誠信經營意識不強，甚至對自身失信行為無從得知，因此迫切需要重點圍繞“自身”和“行業”兩方面推進信用建設邁上新臺階。因此，他提出關于信用建設和信用監管方面的建議，建議分批試點建設信用示范商會協會，鼓勵和支持行業商會協會承接政府職能，協助開展行業信用建設和信用監管。
加大力度培育我國信用服務市場
信用是市場經濟的基礎,是企業基本的生命線。目前我國的社會信用體系建設已取得積極進展，但在信用服務市場方面仍存在短板。從市場上看，我國信用服務行業的業務體系不健全。信用服務機構數量較少、實力較弱、競爭力不強，信用服務市場呈現供求雙重不足的態勢，市場規模十分有限，并且存在信用數據質量不高、信用意識不夠普及、法律與制度建設嚴重滯后、信用服務機構實力較弱以及信用人才的供給不足等問題。
吳列進建議，處理好政府與市場、公共信用和市場信用的互補作用。特別要發揮政府帶動社會信用體系建設的“火車頭”作用;完善信用服務行業監管體系，制定促進信用服務行業發展的政策和標準;激發信用服務市場需求，擴大信用市場容量。如明確政府使用信用產品和服務的領域及方式，引導企業積極運用信用評級、信用保險、商業保理等擴大信用交易等。
同時，他還建議加快信用專業人才培養。鼓勵更多高校開設信用管理學科專業，為構建完善的社會信用體系提供人才支撐。
打破電商壟斷
目前我國的網絡零售已穩居全球網絡零售市場首位，但是，隨著近年來網絡零售平臺的發展，行業內出現利用優勢地位采取各類不正當手段強化其壟斷地位的現象，限制了廣大中小微企業商家參與市場競爭的能力，抑制了市場競爭活性，同時使消費者喪失了進行比價的資源，無法享受競爭帶來的價格福利。
吳列進建議，在疫情下，應盡快對網絡零售平臺違法實施“二選一”的壟斷違法行為進行調查，責令停止相關壟斷違法行為。
他還建議，加快《中華人民共和國反壟斷法》的修訂，并在修訂案中更加明確互聯網壟斷的構成要件、特征、法律責任等，更有力地規范具有優勢地位的互聯網平臺的經營，為全社會營造更加公平、開放的營商環境。
一直以來，融資擔保公司、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、區域性股權市場、地方資產管理公司七類地方金融機構在服務中小微企業與三農，緩解其融資難融資貴問題發揮著積極作用，是普惠金融體系的重要組成部分。然而，七類機構的屬性和法律地位一直未能明確，長期以一般工商企業視之，在監管方面按照金融機構的要求由地方金融監管部門進行監管，在扶持政策、稅收優惠、征信查詢、抵質押登記、數據統計等方面卻無法享受金融機構同等或參照金融機構執行的待遇，存在諸多有形和無形限制，尤其稅收負擔遠大于金融機構，既不利于行業自身發展，也不利于系統降低企業貸款利率水平，極大限制了其服務中小微企業和三農的能力。
吳列進建議：國家相關部委盡快出臺相關監管條例，從法律上把七類機構明確定性為地方金融機構(或地方普惠金融機構，或類金融機構，或地方金融組織)，使其同等享受與金融機構同等的優惠支持政策，從而減輕經營壓力，提高服務中小微企業的能力和水平;完善監管機制，國家相關部委做好頂層設計，制定監管法規，出臺監管指引，同時把審批權、監督權、處置權、執法權等權限下放給各省、直轄市、自治區等地方金融監管部門，本著誰審批、誰監管、誰負責的原則，使其能結合地方實際情況做好地方金融監管工作。
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編輯：楊文博