2021-11-26 10:15:18 來源：人民網(wǎng)

有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。為實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，加強(qiáng)黨對老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，將老齡事業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，促進(jìn)老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會保障、社會參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。

　　（二）工作原則

　　——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，社會參與，全民行動，提供基本公益性產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老、個(gè)人自我養(yǎng)老的作用，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對、老齡事業(yè)人人參與的新局面。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合施策。堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，確保各項(xiàng)政策制度目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、銜接配套，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

　　——堅(jiān)持整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)資源均衡配置。推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神關(guān)愛、作用發(fā)揮等制度安排。

　　——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、夯實(shí)基層。聚焦解決老年人健康養(yǎng)老最緊迫的問題，堅(jiān)持保基本、促公平、提質(zhì)量，盡力而為、量力而行，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。推動老齡工作重心下移、資源下沉，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

　　二、健全養(yǎng)老服務(wù)體系

　　（三）創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。地方政府負(fù)責(zé)探索并推動建立專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸的模式。街道社區(qū)負(fù)責(zé)引進(jìn)助餐、助潔等方面為老服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)組織引進(jìn)相關(guān)護(hù)理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展居家老年人照護(hù)工作；政府加強(qiáng)組織和監(jiān)督工作。政府要培育為老服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)以村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。

　　（四）進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。各地要通過直接建設(shè)、委托運(yùn)營、購買服務(wù)、鼓勵(lì)社會投資等多種方式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。加強(qiáng)光榮院建設(shè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管。研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用管理政策，嚴(yán)防借養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之名圈錢、欺詐等行為。

　　（五）建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。各地要根據(jù)財(cái)政承受能力，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會救助等適宜服務(wù)。清單要明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。2022年年底前，建立老年人能力綜合評估制度，評估結(jié)果在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨部門互認(rèn)。

　　（六）完善多層次養(yǎng)老保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，保障領(lǐng)取待遇人員基本生活。大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索通過資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入。

　　三、完善老年人健康支撐體系

　　（七）提高老年人健康服務(wù)和管理水平。在城鄉(xiāng)社區(qū)加強(qiáng)老年健康知識宣傳和教育，提升老年人健康素養(yǎng)。做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，提高服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)的范圍，可按規(guī)定報(bào)銷相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，并按成本收取上門服務(wù)費(fèi)。積極發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)的作用。加強(qiáng)國家老年醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，布局若干區(qū)域老年醫(yī)療中心。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，2025年二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上。通過新建改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）以及優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)，建立醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī)。

　　（八）加強(qiáng)失能老年人長期照護(hù)服務(wù)和保障。完善從專業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護(hù)服務(wù)模式。按照實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)要求，開展失能老年人健康評估與健康服務(wù)。依托護(hù)理院（中心、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長期照護(hù)服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護(hù)服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和護(hù)理型養(yǎng)老床位，方便失能老年人照護(hù)。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，指導(dǎo)地方重點(diǎn)圍繞進(jìn)一步明確參保和保障范圍、持續(xù)健全多元籌資機(jī)制、完善科學(xué)合理的待遇政策、健全待遇支付等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法、創(chuàng)新管理和服務(wù)機(jī)制等方面，加大探索力度，完善現(xiàn)有試點(diǎn)，積極探索建立適合我國國情的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

　　（九）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。衛(wèi)生健康部門與民政部門要建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展協(xié)議合作，進(jìn)一步整合優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老資源，提供醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、生活照料等服務(wù)。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)基層積極探索相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。根據(jù)服務(wù)老年人的特點(diǎn)，合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。2025年年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)知識等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。創(chuàng)建一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目。

　　四、促進(jìn)老年人社會參與

　　（十）擴(kuò)大老年教育資源供給。將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措，采取促進(jìn)有條件的學(xué)校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動擴(kuò)大老年教育資源供給。鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)。編寫老年教育相關(guān)教材。依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué)，搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺。創(chuàng)新機(jī)制，推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會開放辦學(xué)。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀。

　　（十一）提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量。各地要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道社區(qū)積極為老年人提供文化體育活動場所，組織開展文化體育活動，實(shí)現(xiàn)老年人娛樂、健身、文化、學(xué)習(xí)、消費(fèi)、交流等方面的結(jié)合。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干，提高老年人文體活動參與率和質(zhì)量，文化和旅游、體育等部門要做好規(guī)范和管理工作。開發(fā)老年旅游產(chǎn)品和線路，提升老年旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。縣（市、區(qū)、旗）應(yīng)整合現(xiàn)有資源，設(shè)置適宜老年人的教育、文化、健身、交流場所。

　　（十二）鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。深入開展“銀齡行動”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動。發(fā)揮老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。加強(qiáng)離退休干部職工基層黨組織建設(shè)，鼓勵(lì)老黨員將組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)入經(jīng)常居住地，引導(dǎo)老黨員結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用，做好老年人精神關(guān)愛和思想引導(dǎo)工作。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。

　　五、著力構(gòu)建老年友好型社會

　　（十三）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。各地在制定涉及老年人利益的具體措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求老年人的意見。建立完善涉老婚姻家庭、侵權(quán)等矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，提高老年人運(yùn)用法律手段保護(hù)權(quán)益意識，提升老年人識騙防騙能力，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。完善老年人監(jiān)護(hù)制度。倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為老年人便利參與訴訟活動提供保障。

　　（十四）打造老年宜居環(huán)境。各地要落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進(jìn)，讓老年人參與社會活動更加安全方便。鼓勵(lì)有條件的地方對經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭，實(shí)施無障礙和適老化改造、配備生活輔助器具、安裝緊急救援設(shè)施、開展定期探訪。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際出臺家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多家庭開展適老化改造。在鼓勵(lì)推廣新技術(shù)、新方式的同時(shí)，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動終端、APP應(yīng)用適老化改造。實(shí)施“智慧助老”行動，加強(qiáng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)。

　　（十五）強(qiáng)化社會敬老。深入開展人口老齡化國情教育。實(shí)施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程。持續(xù)推進(jìn)“敬老月”系列活動和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，結(jié)合時(shí)代楷模、道德模范等評選，選樹表彰孝親敬老先進(jìn)典型。將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動和高校學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容。加強(qiáng)老年優(yōu)待工作，在出行便利、公交乘車優(yōu)惠、門票減免等基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步拓展優(yōu)待項(xiàng)目、創(chuàng)新優(yōu)待方式，在醒目位置設(shè)置老年人優(yōu)待標(biāo)識，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項(xiàng)優(yōu)待政策。有條件的地方要積極落實(shí)外埠老年人同等享受本地優(yōu)待項(xiàng)目。發(fā)揮廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好敬老社會氛圍。

　　六、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

　　（十六）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色老齡產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（十七）發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。相關(guān)部門要制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。各地要推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品以及老年用品行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品的功能和質(zhì)量，滿足老年人特殊需要。企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)要加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造力度，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化、輔助性以及康復(fù)治療等方面的產(chǎn)品，滿足老年人提高生活品質(zhì)的需求。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗(yàn)店，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)老年人健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益，營造安全、便利、誠信的消費(fèi)環(huán)境。

　　七、強(qiáng)化老齡工作保障

　　（十八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代老齡工作需要的專業(yè)技術(shù)、社會服務(wù)、經(jīng)營管理、科學(xué)研究人才和志愿者隊(duì)伍。用人單位要切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力。大力發(fā)展相關(guān)職業(yè)教育，開展養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)行動。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策。

　　（十九）加強(qiáng)老年設(shè)施供給。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》的要求，加強(qiáng)老年設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位、老年大學(xué)（學(xué)校）等方面目標(biāo)。各地要制定出臺新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置要求。新建城區(qū)、新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025年，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動等補(bǔ)建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金，為老年人提供綜合服務(wù)。探索老年人服務(wù)設(shè)施與兒童服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享。

　　（二十）完善相關(guān)支持政策。適應(yīng)今后一段時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，完善老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入政策和多渠道籌資機(jī)制，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，進(jìn)一步提高民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例。各地要統(tǒng)籌老齡事業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政投入力度，各相關(guān)部門要用好有關(guān)資金和資源，積極支持老齡工作。研究制定住房等支持政策，完善階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任。對贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的零就業(yè)家庭成員，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)投入。開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。

　　（二十一）強(qiáng)化科學(xué)研究和國際合作。加大國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、社會科學(xué)基金等對老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論和政策研究的支持力度。支持研究機(jī)構(gòu)和高校設(shè)立老齡問題研究智庫。推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的涉老數(shù)據(jù)共享，健全老年人生活狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。積極參與全球及地區(qū)老齡問題治理，推動實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略與落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)有效對接。

　　八、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（二十二）加強(qiáng)黨對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，納入工作督查和績效考核范圍。加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，健全老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用，把老齡工作組織好、落實(shí)好，做到層層有責(zé)任、事事有人抓。建設(shè)黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、能力過硬的老齡工作干部隊(duì)伍。綜合運(yùn)用應(yīng)對人口老齡化能力評價(jià)結(jié)果，做好老齡工作綜合評估。

　　（二十三）落實(shí)工作責(zé)任。全國老齡工作委員會要強(qiáng)化老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。衛(wèi)生健康部門要建立完善老年健康支撐體系，組織推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，組織開展疾病防治、醫(yī)療照護(hù)、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。發(fā)展改革部門要擬訂并組織實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃相銜接，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。民政部門要統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、體育、醫(yī)療保障等部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履職，主動作為，及時(shí)解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。

　　（二十四）廣泛動員社會參與。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和老年人相關(guān)社會組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的作用，結(jié)合各自職能開展老齡工作，形成全社會共同參與的工作格局。發(fā)揮中國老齡協(xié)會推動老齡事業(yè)發(fā)展的作用，提升基層老年協(xié)會能力。及時(shí)總結(jié)推廣老齡工作先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

　　（新華社北京11月24日電）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2021年11月25日 01 版）

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