2020-10-26 11:03:28 來源：光明網
本期學術主持：國務院研究室原主任、北京師范大學中國社會管理研究院／社會學院院長 魏禮群
主持人語
回眸“十三五”，我國社會治理基礎制度建設持續完善，全民共建共治共享的社會治理制度逐步形成，社會治理能力和治理水平不斷提升。
習近平總書記強調，“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一”。共建共治共享的社會治理制度，是我們黨在長期探索中形成，被實踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規律的科學制度，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是黨的十九屆四中全會提出要著力建設和完善的重要制度之一。只有深刻領會這一制度的重大意義、基本要求和重點任務，才能進一步加強和創新社會治理，提升社會治理現代化水平，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。
共建共治共享，內涵豐富、意義深刻。“共建”就是要堅持人民主體地位，依靠全體人民共建發展成果。加強和創新社會治理，必須充分尊重人民的意志，反映人民的意愿，充分發揮人民群眾創造歷史的巨大智慧和決定力量。“共治”就是要堅持依靠人民群眾治理國家和社會，優化社會治理多元主體格局，支持人民群眾通過多種方式有效參與社會治理，把人民當家做主落到實處。“共享”就是要堅持讓全體人民共享發展和治理成果，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，朝著共同富裕目標不斷邁進。共建共治共享，三者相互交融、相互促進。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是一個復雜系統工程，共建要以制度建設為基礎，共治要以體制創新為關鍵，共享要以公平正義為保障。
當前，我國社會結構正在發生深刻變化，“十四五”時期需從多個方面、多個角度發力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要更深入系統學習習近平總書記關于新時代推進社會治理現代化系列重要論述，深入總結黨的十八大以來社會治理現代化建設創新性實踐進展和經驗，全面把握我國社會治理現代化未來戰略目標、戰略任務和實現路徑，開創共建共治共享社會發展新局面。
本期，就“共建共治共享，社會治理如何開新局”組織三篇文章，盤點“十三五”時期社會治理成就，建言“十四五”時期社會治理發展。
浙江慈溪耄耋老人集體生日迎重陽。新華社發
“十四五”時期社會治理：抓重點領域 強薄弱環節
作者：龔維斌(系中央黨校〔國家行政學院〕社會和生態文明教研部主任；趙秋雁、尉建文，分別系北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院黨總支書記兼副院長，教授）
習近平總書記在主持召開經濟社會領域專家座談會時，立足國情、著眼長遠、把握大勢，強調“要完善共建共治共享的社會治理制度”，提出“以共建共治共享拓展社會發展新局面”。“十四五”時期，應堅持人民至上，從多元共建、有效共治、社會共享三方面發力，力爭通過五年努力，在社會治理的重點領域和薄弱環節取得突破性進展，為基本實現社會治理現代化奠定堅實基礎。
鑄牢人民至上理念，向美好生活砥礪前行。美好生活是人民至上理念和人的全面發展思想的集中體現。“十四五”時期，既要繼續抓好培育和踐行社會主義核心價值觀這一重要工作，又要加大美好生活塑造力度，大力開展美好生活教育，完善共建共治共享的社會治理制度，推動各級領導干部樹牢根植人民、依靠人民、造福人民的權力觀、政績觀、事業觀，引導廣大人民群眾為美好生活共同奮斗，不斷推動社會文明進步。
提升黨建引領力和基層治理力，凝聚社會多元共建強大合力。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，全國400多萬名社區工作者戰斗在約65萬個城鄉社區抗疫一線，發揮了重要作用。然而，也要看到，提升社區工作者的規模和質量刻不容緩。“十四五”期間，應堅持黨對社會治理工作的全面領導，提升黨建工作質量，著力提高黨員隊伍整體素質，全面強化基層黨組織戰斗堡壘作用。同時，適應疫情防控常態化和社會治理現代化建設的客觀要求，推進基層治理制度重大改革，推動社區工作者隊伍建設和社區工作者發展，特別是要建立健全中國特色社區工作者制度，以充分發揮多元主體的協同效應。
提高風險防控力和績效評估力，大幅提升社會治理有效共治水平。高風險是現代社會的典型特征之一，人工智能、大數據等信息技術的應用成為防范化解社會領域重大風險的利器。“十四五”時期，應繼續推動“互聯網+”社會服務創新發展，促進社會服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化，更好惠及人民群眾；要堅決貫徹總體國家安全觀，持續深化“一網統管”、開展“凈網行動”、做好生物安全防控，有效預防和化解社會矛盾，提升應對重大突發公共事件的能力，增強社會治理的預見性、準確性、高效性。應以開展社會治理現代化建設評估為抓手，既抓問題導向，更抓績效評估，努力把握發展規律，探索具有中國特色和反映時代特征的社會治理現代化建設新模式，激發社會治理整體效能，促進社會全面協調可持續發展。
增進城鄉融合力和人民幸福感，深度打造社會共享新格局。新中國成立70余年來，我國人民生活持續改善。2019年全國居民人均可支配收入比2013年名義增長67.8%，人均消費支出比2013年名義增長63.1%，恩格爾系數連續8年下降。“十四五”時期，中國城鄉結構還將發生深刻變化。針對調查中反映的“十三五”期間城鎮居民社會治理總體評價有待提高，對生活滿意度和未來發展預期有待加強，社會治理中共建共享不足等問題，要密切關注、積極應對，在大力實施鄉村振興戰略、堅持農業農村優先發展的同時，以市域社會治理現代化建設為抓手，積極探索城鄉融合、大中小城市協調發展規律，全面增強城市發展韌性。“十四五”時期，既要抓民生建設，更要贏得民心。應堅持以穩就業、保民生為優先目標，著力促進經濟增長，穩住經濟基本盤，在實踐中縮小財富占有和收入分配方面的差距；加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
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重點發力 創新基層社會治理制度
作者：陳鵬（系北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院院長助理、副教授）
“十三五”以來，我國基層社會治理取得重要進展，基層社會治理體系不斷完善，基層社會治理格局不斷健全，基層社會治理體制日漸成型，基層社會治理水平明顯提高，整個社會長期保持和諧穩定，人民群眾的獲得感安全感幸福感顯著增強。“十四五”時期，健全共建共治共享的基層社會治理制度，應在以下方面加以著力。
堅持以人民為中心的基層社會治理理念。加強和創新基層社會治理，必須始終堅持以人民為中心。這是經過長期實踐探索形成的一條寶貴的社會治理經驗。在新發展階段，堅持以人民為中心，具有更加豐富的內涵和意義：一是聚焦人民需求。全面建成小康社會后，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求更加凸顯，這就要求基層社會治理實現從“問題本位”向“需求本位”、從“管理本位”向“服務本位”的轉變。二是注重人民參與。通過搭建多樣化、多層次、多維度的參與平臺和載體，完善健全人民多元參與機制和參與渠道，切實提高人民參與各類社會事務的質量和水平。三是凝聚人民智慧。社會治理面臨的形勢越是復雜多變，越是需要緊緊依靠人民群眾，充分汲取人民群眾在實踐中創造的經驗和智慧。四是體現人民幸福。人民幸福是檢驗基層社會治理成效的試金石，應不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，堅持實現共同富裕，建設共享型社會。
構建適應流動性的基層社會治理體系。隨著各種人流、物流、信息流、資金流快速流動，整個社會治理面臨的風險也更為復雜多變，加快構建適應巨型社會流動需求的基層社會治理體系成為迫切需要。一是重構基層社會治理單元體系。應堅持單位治理與社區治理有機結合，積極構建面向職業群體和其他群體的基層社會治理創新體系。二是優化基層社會治理體制機制。完善健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、科技支撐的基層社會治理體系，堅持系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理相結合，著力構建多元主體共建共治共享的基層社會治理新格局。三是全面健全基層應急治理體系。以此次新冠肺炎疫情防控為契機，以城鄉社區為依托，健全基層公共衛生應急治理體系，切實提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。
深化“三治融合”的基層社會治理模式。“十四五”時期，應進一步堅持和發展新時代“楓橋經驗”。一是提升基層自治。高度重視發揮黨建引領基層自治作用，注重培養城鄉居民的自治意識和自治能力，深入推進居民自治與業主自治，完善和健全基層群眾自治法人治理結構，讓城鄉居民真正實現自我治理、自我服務。鼓勵和尊重基層自治中的“試錯”探索，建立健全有效的糾錯機制，不斷增強基層自治的韌性和自主性。二是強化基層法治。尊崇法治思維和法治方式，加強基層自治的立法供給，注重總結和提煉基層自治的實踐經驗，并將其及時轉化為政策和法律。三是夯實基層德治。以中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀滋養人心，成風化人，充分發揮德治的引領作用。特別應注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。在現代科技支撐下，健全“三治融合”的基層社會治理模式，最大程度凝聚基層社會合力，全面提升基層社會治理效能。
打造更具活力的基層社會治理共同體。從基層社會來看，主要有四個著力點：一是培育社會資本。良好的社區社會資本，有助于破解基層社會治理中的諸多治理困境。特別是新建商品房小區，有效培育和提升社區社會資本的存量和質量，是實現社區從原子化的“陌生人社會”向守望相助、休戚與共的“熟人社會”轉變的重要支撐。二是發展社會組織。積極倡導公益慈善和志愿服務精神，大力發展豐富多樣的社區社會組織，使之成為激發基層社會治理活力的結構性因子。三是涵養社會心態。加強社區心理服務建設，注重發揮個案、小組、社區等專業作用，培育和涵養居民積極健康的社會心態。四是增進社會認同。加強社區文化建設，培養居民共通的情感和友愛，促進居民對社區的認同感和歸屬感，增強和提升社區凝聚力。
“從有到優”健全民生保障制度
作者：李志明(系中央黨校〔國家行政學院〕社會和生態文明教研部教授）
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，堅持以人民為中心的發展思想、共建共治共享的基本理念，不斷發展和完善民生保障制度，推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民，全面建成小康社會勝利在望。
總的來看，“十三五”時期我國各項民生保障事業進展順利、成就巨大，“十三五”規劃中有關民生福祉的七項目標任務即將完成：一是2019年全國居民人均可支配收入達30733元、比2015年增長39.9%，年均增長8.76%，超過“十三五”規劃預期的6.5%的年均增速。二是2019年勞動年齡人口平均受教育年限為10.7年，接近“十三五”規劃設定的到2020年達到10.8年的約束性目標。三是2016年-2019年全國城鎮新增就業累計達5378萬人，已經提前完成2016年-2020年城鎮累計新增就業人數超過5000萬人的既定預期性目標。四是2016年-2019年超過5000萬農村貧困人口實現脫貧，到2020年末，現行標準下農村貧困人口全部脫貧的約束性目標任務可以如期實現。五是2019年末全國參加基本養老保險人數為96754萬人，參保率超過90%，提前實現到2020年將基本養老保險參保率提升至90%的預期性目標。六是2016年-2019年全國城鎮棚戶區改造開工累計2157萬套，基本可以確保實現到2020年累計改造2000萬套的約束性指標。七是2019年我國居民人均預期壽命達到77.3歲，比2015年的76.34歲提高將近1歲，接近完成到2020年相比2015年提高1歲的預期性目標。
“十四五”時期，我國民生保障制度建設應在以有補缺、實現缺項漏項“從無到有”的同時，著力追求高質量發展、實現總體“從有到優”。
進一步健全有利于更充分更高質量就業的促進機制。“十四五”時期，應充分發揮民生第一、就業優先的制度優越性，不斷完善就業制度，用城鎮新增就業數量取代國內生產總值增長率作為衡量高質量發展的主要指標，促進更充分更高質量就業。在促進更充分就業方面，以更大力度實施就業優先戰略，進一步完善作為宏觀調控制度體系主要手段的就業優先政策；完善覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿職業生涯全周期、適應產業結構調整以及新產業、新業態、新商業模式發展需求的終身職業技能培訓制度；建立健全促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制以及就業援助制度，做好重點群體就業支持，實行就業困難人員托底幫扶，穩住就業基本面、兜住就業安全網。在促進更高質量就業方面，健全統一規范的人力資源市場體系，更加重視營造公平就業制度環境、構建和諧勞動關系，讓勞動者實現體面勞動、全面發展。
進一步構建服務全民終身學習的教育體系。“十四五”時期，應以促進公平和提高質量為發展主題，圍繞加快推進教育現代化這一主線，聚焦教育發展的戰略性問題、緊迫性問題和人民群眾關心的問題，深化重點領域教育綜合改革，著力補齊短板、優化結構，為推動高質量發展夯實基礎。在促進教育公平方面，推動城鄉義務教育一體化發展、努力縮小城鄉義務教育差距，繼續加大財政經費傾斜力度，著力補齊欠發達地區、中西部地區、少數民族地區教育發展短板；以農村為重點推進學前教育普及普惠發展，加快高中階段教育普及攻堅，保障進城務工人員隨遷子女、留守兒童等特殊群體受教育權利。在提升教育質量方面，以學校硬件條件改善和軟實力提升為抓手，積極推進優質教育資源向薄弱學校傾斜，抓住信息化建設和教師隊伍建設兩個關鍵點，探索信息技術環境下的新型教學模式，通過教育信息化擴大優質教育資源覆蓋面，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。
進一步完善覆蓋全民的社會保障體系。“十四五”時期，一方面，應緊緊圍繞促進公平性和增強可持續性兩個目標，在繼續擴大制度覆蓋范圍的同時，通過新建部分制度擴大風險保障范圍；另一方面，通過深化社會保障改革、優化相關制度設計，進一步增強社會保障制度的財務可持續性。重點任務包括：加快建立統一的社會性長期護理保險制度，有效化解老年失能照護風險；加快推進基本養老保險全國統籌等養老保險綜合改革，堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度；在促進實現穩定脫貧的同時，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，大力發展住房租賃市場，持續優化保障性住房制度體系。
進一步強化提高人民健康水平的制度保障。“十四五”時期，應緊緊圍繞提高人民健康水平，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，著力強化制度建設、提升保障水平。重點任務包括：針對從胎兒到生命終點的生命全周期不同階段的主要健康問題及主要影響因素，確定優先領域，強化干預，提供全程健康服務和健康保障；深入推進健康中國建設，促進國民健康政策體系覆蓋預防、治療、康復、健康促進等健康全過程，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務；深化醫藥衛生體制改革，在公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障等領域實現協同改革、整體推進，通過釋放醫改紅利，有效解決人民群眾“看病難、看病貴”的問題；堅持以基層為重點、預防為主、防治結合、中西醫并重，打造中國特色衛生健康發展模式；加強公共衛生防疫和重大傳染病防控，改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系；以推進農村養老服務體系建設為重點，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養心養相結合的養老服務體系，為老年人提供公平而有質量的養老服務。
《光明日報》（ 2020年10月26日 16版）
編輯：海洋