近年來，大連市在住房保障、“無廢城市”建設、產業轉型升級及科技創新等多方面持續發力，通過一系列創新舉措和優惠政策，不僅有效解決了群眾住房難題，提升了城市宜居品質，還推動了經濟高質量發展邁上新臺階。從取消限購、優化公積金政策到構建多層次社會保障體系，從推進“無廢城市”建設到加快新興產業培育，大連市正以實際行動踐行以“人民為中心”的發展思想，讓群眾的幸福感和獲得感不斷增強，為打造現代化產業體系和宜居宜業城市奠定了堅實基礎。

幸福升級 從“住有所居”到“住有優居”

住房是民生之要、民生之依，關乎城市凝聚力、吸引力。2024年，大連市全方位、多舉措解決群眾住房難題，全力打造宜居環境，切實讓老百姓住得舒心、住得滿意。從“住有所居”邁向“住有優居”，群眾的幸福感和獲得感越來越強。

當前，根據國家和省有關要求，大連市正在結合本地實際適時優化調整房地產政策，通過穩定房屋消費、支持賣舊買新、推動非住宅去化、利用籌集保障性住房和城中村安置消化存量、完善配套基礎設施建設等一系列措施，堅決打好全市商品住房去庫存攻堅戰，促進全市房地產市場平穩健康發展。

在穩定住房消費方面，大連市自2023年9月7日起取消在中山區、西崗區、沙河口區購買商品住房的限購政策，陸續實施降低首付比例、取消貸款利率下限、“認房不認貸”、稅費優惠、公積金支持、購房補貼等政策組合拳，支持居民剛性和改善性住房需求，同時，支持居民住房“以舊換新”“賣舊買新”，推動一、二手房良性循環，研究取消普通住宅和非普通住宅標準。大連通過這些政策，進一步減輕居民住房消費負擔，提升房地產市場活躍度，加快重塑房地產市場信心。

近年來，大連市一直在努力加快構建完善的住房保障體系，實現對低收入住房困難家庭、新市民和青年人、工薪收入群體、各類人才等群體的分類、精準保障。其中公租房方面，全市在保家庭5萬余戶，以貨幣補貼為主、實物配租為輔，實現了應保盡保，切實發揮了公租房的兜底保障作用。

保障性租賃住房方面，全市累計籌集保租房2.4萬套，對保障新市民和青年人等階段性住房需求發揮了重要作用。

在配售型保障性住房方面，啟動配售型保障性住房輪候庫受理，穩步開展保障性住房籌集工作。大連市通過持續優化“配租+配售+貨幣補貼”的保障體系，加快建立多層次、租購并舉的住房制度，按照“以需定購、以需定建”原則，有力有序推動大連市配售型保障性住房籌集工作，面向本市住房困難工薪收入群體、引進人才、來連留連學生、農民工群體等進行配售，更好地滿足剛性住房需求，推動構建房地產發展新模式。

2月28日，《大連市好房子技術導則（試行）》正式發布并實施，這是東北地區首個市級相關導則。該《導則》結合大連的地理環境與市民需求，圍繞宜居空間、適應氣候、全齡友好、綠色智慧、低碳減排、市場需求等六個維度，構建了高品質住宅技術體系，指導打造具有“大連特色”的“好房子”。

走在大連的大街小巷，平坦的道路、整潔的市容，無一不顯示著這座城市的宜居優居“氣質”。近年來，大連市下足“繡花”功夫，以細心、耐心、巧心聚焦細微之處，全方位提升城市管理的精細化水平，全市上下齊心協力推動市容市貌既有顏值又有氣質，努力提升城市發展能級。2024年，大連把推進生活垃圾分類納入市政府民生實事項目，已完成400個垃圾分類樣板小區創建，在西安路、俄羅斯風情街、東關街、大連理工大學北門推行組合式、公交式“不落地”分類收運，在已建成生活垃圾樣板小區全面實現廚余垃圾單獨收運，全鏈條完善生活垃圾分類體系。大連市生活垃圾四分類體系已基本完善。城區原生生活垃圾“零填埋”，無害化處理率達到100%，市轄區生活垃圾資源化利用率85.21%、回收利用率38.26%，分別超過國家“十四五”規劃目標25.21個百分點和3.26個百分點。大連市積極探索、創新經驗，圍繞綠色發展理念努力打造生活垃圾分類工作新模式。

背街小巷既是“里子”，也是“面子”，折射出一座城市的精細化管理水平。2024年，大連市把背街小巷綜合整治納入重點民生實事項目，在完成背街小巷環境治理、修繕路面和人行步道的同時，開展占道經營、店外店等清理整治，同時，把背街小巷周邊的小區也納入整治范圍。全力以赴推進背街小巷環境綜合整治工作，著力補齊短板，注重品質提升，聚力打造一批展現大連文化、彰顯大連特色的精品背街小巷，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感，增強城市綜合競爭力。

此外，2025年，優質教育、智慧醫療、就業保障、養老服務、文體惠民、安心食品、停車資源、交通優化等大連市重點民生實事項目已由相關責任單位加緊落實和推進，讓“幸福大連”成色更足、可感可及。

“無廢城市”建設交上亮眼答卷

3月30日是“國際無廢日”，廢棄物處理與可持續發展等無廢理念日益成為全球共識，大連市在“無廢城市”建設方面交上了亮眼答卷。

據了解，自2022年4月成功入選國家首批“十四五”時期“無廢城市”建設名單以來，大連市以全域統籌、多元共治模式加速推進固體廢物綜合治理，37項考核指標提前達到今年目標值，在固體廢物減量化、資源化、無害化方面探索出了一條具有大連特色的綠色發展之路。

同時，大連通過激活社區、工廠、校園、商場等“無廢細胞”，推動“無廢城市”建設落地生根，共創建“無廢小區”“無廢學校”等10類“無廢細胞”578個，數量位居全省第一。在“無廢小區”建設中，居民通過“連小綠”預約平臺實現裝修垃圾“預約+定點”投放，并與大連數字環衛管理系統對接，形成“產、運、轉、消”一條龍服務，提升了固體廢物的管理效率。

此外，大連市積極推動石化化工企業提升裝置運行效率和高端化、綠色化、安全化水平。恒力石化作為長興島石化基地核心企業，首創“以廢治廢”模式的無廢工廠，將嵌入式污水處理的理念應用在石化行業，處理后的污水優于國家標準，中水實現全回用。

目前，大連市已建成20個一般工業固廢填埋場和3個小微企業危險廢物收運中心，服務企業近3000家，實現了危險廢物全鏈條信息化監管。

在生活領域，大連市持續推進垃圾分類設施提質升級，鼓勵建設具有廢舊物資回收功能的垃圾分類廂房。目前，中山區、甘井子區、普蘭店區等地區建成了189個“兩網融合”垃圾分類服務站（點），從生活源、商業源、企業源進行各類再生資源回收，形成“收、儲、運、轉、處、管、監”七大環節的再生資源回收全流程產業鏈條。市轄區實現原生生活垃圾零填埋，生活垃圾焚燒處理能力占比93%。

在農業領域，大連市通過推動廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等依法收集處置，積極開展綠色種養循環農業試點等措施，提高秸稈、畜禽糞污等資源化利用水平。去年全市畜禽糞污綜合利用率達到89.4%，秸稈綜合利用率達95%以上，農膜回收率達90%以上。

在建筑領域，大連市大力推廣綠色建筑和裝配式建筑，去年建成建筑垃圾資源化利用項目3個，新增處置能力130萬噸/年。全市新建綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達100%。

挺起產業“脊梁”

在決勝之年，產業一馬當先。統籌傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育壯大，大連市在加快建設實體經濟發達的現代化產業體系上勇于爭先。

2025年，開局不凡：低空經濟起飛、氫能產業園開園、高性能算力上線，新質生產力勃發；石化、船舶重工等傳統產業增“智”添“綠”，專項提升、集群發展；“建設具有全國影響力的區域科技創新中心”引擎強勁，英歌石科學城發揮效能，科技創新與產業創新深度融合，產業含“新”量、含“綠”量同步提升。

低空經濟是新質生產力的典型代表。1月14日，大連市召開低空經濟高質量發展大會，展示的豐富應用場景十分吸睛：“（大連）東港—獐子島”低空載客航線首航，原本5小時的陸海路程縮短至22分鐘，“低空出行”照進現實；黨報黨刊長?？h投遞試飛成功，海島物流配送將憑“空”添翼；“空中看大連”文旅項目已定，飛行線路呼之欲出；365天備勤的直升機隨時起飛，擔負森林防火巡查和滅火任務……

今年是大連市低空經濟落地之年，將以商業化應用場景“飛起來”為牽引，實施五大工程、30項重點任務，全鏈條興產業、全領域拓場景、全要素強支撐，加快建設低空經濟應用場景示范區和產業創新發展先導區。

數字技術、數據平臺同樣代表新質生產力方向，是產業競爭高地。

2月25日，大連數谷高性能算力上線并完成DeepSeek－R1全系列模型本地部署。作為大連市重點打造的數字經濟核心區，大連數谷正式進入“智算賦能”新階段，成為目前東北地區規模最大、規格最高、模型容納能力最強的人工智能計算中心，可為智能制造、生物醫藥、電子信息、能源化工等產業提供從智能算力調度到全流程技術支撐的一站式服務，更加多樣化、便捷化的普惠算力、技術賦能及聯合創新支持。

氫能是全球能源轉型的新風口，也是綠色發展的新領域，大連市搶先布局，加快打造氫能產業創新策源地和氫能高端裝備制造基地。

2月27日，作為東北首個氫能產業園區，大連金普新區氫能產業園正式開園，入駐的國創氫能、國科綠氫等企業投產運行，大檢集團氫能檢測中心二期等8個項目集中簽約，涵蓋綠氫示范應用、氫能裝備研發制造、檢驗檢測等多個領域，園區實現氫能產業延鏈、固鏈、強鏈發展。以金普新區為代表，目前，大連市在氫能技術研發、裝備制造、檢測服務、示范應用等領域已走在全國前列。

戰略性新興產業謀定快動，傳統產業轉型升級也在突飛猛進。

船舶與海工裝備產業是大連的傳統優勢產業，也是“建設陸海統籌發展的現代海洋城市”的重要抓手。2月18日，大連市高技術船舶和海工裝備配套產業發展大會召開，簽約項目34個，涉及投資額50.5億元，構筑綠色智能產業鏈，以高科技、高效能、高質量為方向培育船舶與海工裝備產業基地，打造世界一流的綠色船舶與海工裝備建造和修理改裝基地，到2027年，產業規模將突破1000億元。

以科技創新引領產業結構優化升級

以建設具有全國影響力的區域科技創新中心為主線，大連以科技創新引領產業結構優化升級，一批高精尖人才加速集聚，一批高能級平臺加快建設，高水平創新成果不斷涌現，企業創新主體活力不斷增強，科技創新事業邁出新步伐、實現新躍升。

平臺建設再提速，以科技創新引領新質生產力發展。2024年10月15日，大連英歌石科學城開城，開啟大連科技創新新篇章。英歌石科學城創新實行“管委會+公司”治理模式，大連市科技創新、人才引育、新興產業等方面重大改革舉措優先在英歌石科學城試點。英歌石科學城還集結大連優勢科技創新資源，大連先進光源大型科學設施、中國科學院大學能源學院、遼寧黃海實驗室、遼寧濱海實驗室、大連凌水灣實驗室等一大批高能級科創平臺匯聚于此，首批200多個細分領域實驗室（科研團隊）、1000余名科研人才確定入駐。

英歌石科學城是大連建設具有全國影響力的區域科技創新中心的重要組成部分。大連積極推動創新能力與體系建設，布局建設戰略性創新平臺，形成國家級、省級、市級科技創新平臺梯次培育清單。

科技創新和產業創新融合的關鍵是強化企業科技創新主體地位。大連實施科技企業梯度培育工程，建立高新技術企業培育庫、高成長性企業培育庫，成立工作專班，對重點企業“一企一策”，積極對接創新資源和金融資源。2024年，大連新增“雛鷹企業”“瞪羚企業”超300家，全市高新技術企業達5300家。

聚焦現代化產業體系建設的重點領域，大連圍繞新一代信息技術、智能制造、潔凈能源、海洋經濟等重點產業領域，組織產業鏈科技企業聯合高校院所實施關鍵核心技術攻關項目，加快培育和發展新質生產力。大連華銳重工集團股份有限公司研發的“臍帶塔”應用于天舟系列貨運飛船發射移動平臺；遼寧省首顆衛星——大連理工大學研發的大連1號—連理衛星成功發射；通用技術集團大連機床有限責任公司、一重集團大連核電石化有限公司等2家單位分別牽頭組建遼寧省高端車銑復合機床創新聯合體、遼寧省先進儲能和綠色氫能創新聯合體；中車大連機車車輛有限公司聯合中國科學院大連化物所、中國科學院金屬研究所等10家單位組建大連市軌道交通裝備產學研聯盟；以中車大連機車研究所有限公司為龍頭組成的高鐵軸承技術攻關創新聯合體，攻克多項關鍵技術。

從實驗室到生產線，是科技成果轉化為現實生產力的必由之路，也是催生新產業、推動產業深度轉型的升級之路。

2024年，大連化物所與恒力石化合作的乙撐胺綠色生產工業裝置正式投產，拉動投資達5億元，預計新增年產值10億元。大連理工大學鼓勵“技術股+現金股”助推科技成果產業化，在大連成立4家學科性公司。大連聯創科技成果轉化服務平臺“連科薈”落地，聯動全國科技資源，提高成果轉化與技術交易服務能力。

大連聚焦科技成果本地轉化，出政策、強中試、優服務，不斷健全成果轉化服務體系，打通轉化鏈條，促進科技成果轉化提質增速。目前，全市市級及以上技術轉移服務機構達36家，市級及以上中試基地達28家。2024年，大連市技術合同成交額同比增長18.7%。

36條措施助力經濟高質量發展

日前，大連市人民政府印發《大連市推動經濟高質量發展的若干政策措施》（簡稱《若干政策措施》）的通知，旨在推動經濟持續回升向好，堅決打好打贏決勝之年決勝之戰。

《若干政策措施》涉及加快建設現代化產業體系、著力提升內需活力、聚精會神抓好改革開放、統籌推動城鄉融合發展、持續保障和改善民生等五大方面36條措施。

《若干政策措施》提出，要培育壯大新興產業、未來產業，要用足用好支持軟件和信息技術服務業、新能源產業、低空經濟等產業政策，聚焦生物制造、量子科技、具身智能、深海開發、基因與細胞技術等前沿領域產業，開辟新領域新賽道，支持有條件的地區布局建設未來產業先導區。推進“人工智能+”行動，支持大模型廣泛應用，大力發展新一代智能終端以及智能制造裝備。

要提升區域科技創新中心建設能級，支持英歌石科學城創新發展先行先試，積極參與國家實驗室及其基地和網絡建設，培育全國重點實驗室，爭創國家新興產業創新中心、制造業創新中心、國家技術創新中心等國家級創新平臺。落實市校協同戰略，“一校一策”項目化推動重點任務，助力大連理工大學國家大學科技園優化重塑，爭創全國高校區域技術轉移轉化中心（大連）。

鼓勵有條件的地區出臺推動科技創新政策，落實對各類科創平臺的支持政策。梯度培育創新型企業，支持“獨角獸企業”“瞪羚企業”發展，引導科技型企業加大研發投入。支持頭部企業牽頭組建產學研聯盟、創新聯合體，實施市級及以上“揭榜掛帥”和重點研發項目30項。完善科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革。優化海外人才服務，外國人來華工作許可新辦申請實現“當日辦結”。

據介紹，大連將支持數據要素賦能經濟創新發展，深化數據要素市場化配置改革，加快數據領域國家試點城市建設，著力推動數據資源開發利用，筑牢人工智能、智能網聯汽車等新興數字產業發展的數據和算力基礎，研究數據市場生態培育和數據產業集聚發展的政策舉措，打造全國數據要素市場化特色樣板。同時，還要支持算力服務普惠提質，發放2000萬元“算力券”，支持企事業單位使用符合要求的智能算力資源，促進人工智能加速發展。按照實際支付算力服務費給予不超過30%、最高200萬元的“算力券”補助。

《若干政策措施》明確，要促進銀發經濟發展，優化調整養老服務扶持發展政策，將企業性質的養老服務機構納入扶持發展范圍，鼓勵引導養老服務機構重點運營護理型床位。對符合條件的舉辦銀發經濟交易會的企業予以支持，單個項目支持資金最多不超過50萬元。將養老護理員、家政服務員、健康照護師等納入急需緊缺培訓目錄的相關職業工種，培訓補貼標準上浮最高30%。推動高齡津貼擴面發放，將高齡津貼發放范圍拓展至戶籍80周歲以上的高齡老年人。

《若干政策措施》提及，強化金融工具對實體經濟支持，向金融機構提供再貸款、再貼現等政策資金，支持金融機構將金融資源重點惠及“三農”、小微、民營企業以及制造強國、綠色發展、科技創新、對外開放、產業鏈供應鏈安全暢通等國家重大戰略領域，降低經營主體融資成本。

逐步擴大金融機構科技創新和技術改造、普惠養老、保障性住房等各類結構性貨幣政策工具使用規模，延長碳減排支持工具實施期限至2027年年末。支持更多符合條件的上市公司及主要股東用好股票回購增持再貸款政策，助力上市公司發展，提振市場信心。