2022-03-25 12:01:38

編者：2021年，海華永泰在諸多業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷突破，承辦的不少案例在專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新方面頗具特色，有的甚至具有行業(yè)標(biāo)桿性?xún)r(jià)值。去年11月，該所啟動(dòng)2021年優(yōu)秀案例評(píng)選工作，邀請(qǐng)各版塊專(zhuān)業(yè)大咖和教授組成評(píng)審委員會(huì)，歷時(shí)兩個(gè)月，經(jīng)過(guò)三輪評(píng)選，一批專(zhuān)業(yè)和市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)秀成果脫穎而出。今日起，我們開(kāi)辟專(zhuān)欄，逐一展示這些優(yōu)秀案例，以饗讀者。

2021年度優(yōu)秀案例②

代理梅鋼應(yīng)對(duì)印尼對(duì)華熱軋鋼產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查案

案件類(lèi)型：國(guó)際業(yè)務(wù)

案例專(zhuān)業(yè)方向：爭(zhēng)端解決

承辦人：余盛興律師、林敏律師

一、案件簡(jiǎn)介

上海梅山鋼鐵股份有限公司（下稱(chēng)“梅鋼”或“公司”）是寶山鋼鐵股份有限公司（下稱(chēng)“寶鋼股份”）的子公司。梅鋼經(jīng)過(guò)37年的建設(shè)和發(fā)展，已形成燒結(jié)、煉焦、煉鐵、煉鋼、熱軋為一體，具備300萬(wàn)噸鋼綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。梅鋼的產(chǎn)品不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)一席之地，而且出口韓國(guó)、美國(guó)、日本、意大利等國(guó)家和地區(qū)。2005年以來(lái)，梅鋼公司在寶鋼股份的領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的總體要求，大力推進(jìn)鋼鐵精品基地建設(shè)，不斷促進(jìn)工藝裝備、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)、社會(huì)和環(huán)境進(jìn)入可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的快速通道，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

2020年3月9日，印度尼西亞反傾銷(xiāo)委員會(huì)（KADI）發(fā)布公告，宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的熱軋合金鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。而梅鋼的熱軋鋼產(chǎn)品確實(shí)有在調(diào)查期間出口印尼。受寶鋼股份的委托，上海市海華永泰律師事務(wù)所余盛興團(tuán)隊(duì)為梅鋼提供印尼對(duì)華熱軋鋼反傾銷(xiāo)調(diào)查法律服務(wù)，與印尼律師配合，申請(qǐng)中國(guó)商務(wù)部協(xié)助，積極與印尼商務(wù)部、印尼調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行斡旋，歷經(jīng)困難，最終幫助梅鋼獲得所有中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)中的最低稅率，并且在原本已經(jīng)是全國(guó)最低稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低稅率，進(jìn)一步拉大與全國(guó)次低稅率的差距，實(shí)現(xiàn)梅鋼利益最大化。

二、案件進(jìn)程回顧

（一）立案

2020年3月9日，KADI發(fā)布公告，宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的熱軋合金鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。調(diào)查產(chǎn)品的海關(guān)編碼為印尼海關(guān)稅號(hào)7225.30.90項(xiàng)下的產(chǎn)品：寬度600毫米以上的扁軋鋼制品，卷材（除熱軋外未經(jīng)任何加工）。本案的反傾銷(xiāo)調(diào)查期為2018年7月1日至2019年6月30日。

（二）立案后初裁前準(zhǔn)備工作

在得知立案消息后，公司迅速反應(yīng)并快速組建了應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，在整個(gè)應(yīng)訴過(guò)程中，公司與律師團(tuán)隊(duì)一起，相互配合，積極應(yīng)訴。公司在律所團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的指導(dǎo)下，在最短的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成并提交了大問(wèn)卷，補(bǔ)充問(wèn)卷以及核查問(wèn)卷提交工作。以下以時(shí)間順序進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理：

2020年5月17日，我們代表公司遞交了三套完整問(wèn)卷答復(fù)

（1）代表梅山遞交出口生產(chǎn)商問(wèn)卷答復(fù)；

（2）代表寶鋼新加坡有限公司遞交了貿(mào)易商問(wèn)卷答復(fù)；

（3）代表寶鋼印尼加工中心遞交了印尼進(jìn)口商問(wèn)卷答復(fù)。

2020年7月31日，我們代表公司遞交了第一次補(bǔ)充問(wèn)卷答復(fù)。

2020年12月28日，我們代表公司遞交了第二次補(bǔ)充問(wèn)卷答復(fù)以及核查問(wèn)卷答復(fù)。

2021年1月21日，我們代表公司遞交了核查問(wèn)卷補(bǔ)充問(wèn)題答復(fù)。

（三）初裁及初裁后工作

2021年4月20日，印尼調(diào)查機(jī)關(guān)確定了初裁結(jié)果，經(jīng)過(guò)核查，印尼調(diào)查機(jī)關(guān)做出了對(duì)參加應(yīng)訴的中國(guó)6家鋼企分別征收7.10-48.8%范圍內(nèi)的反傾銷(xiāo)稅率、其他未應(yīng)訴涉案企業(yè)統(tǒng)一按48.8%征收反傾銷(xiāo)稅率的初裁決定。在6家應(yīng)訴鋼企中，梅鋼的稅率為7.14%，是唯一一家稅率低于10%的企業(yè)。

雖然梅鋼的稅率為所有應(yīng)訴中國(guó)企業(yè)中最低的稅率，但是該結(jié)果與此前我們自己測(cè)算的結(jié)果還是相距甚遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)初裁計(jì)算結(jié)果的分析，我們認(rèn)為主要是由于KADI計(jì)算過(guò)程中對(duì)中國(guó)出口增值稅退稅問(wèn)題的定性和處理方式錯(cuò)誤導(dǎo)致的（KADI的做法為將增值稅退稅額加到正常價(jià)值上，這直接導(dǎo)致傾銷(xiāo)幅度計(jì)算的扭曲），除此之外，經(jīng)過(guò)分析和計(jì)算，我們認(rèn)為KADI在關(guān)聯(lián)公司的利潤(rùn)扣減，正常價(jià)值的計(jì)算邏輯等方面也存在一系列問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全面的考量，并且與公司以及印尼律師多次通過(guò)電話(huà)、郵件等方式溝通協(xié)商之后，我們決定將初裁后的評(píng)論意見(jiàn)的重點(diǎn)放在出口增值稅退稅問(wèn)題上。2021年5月8日，我們代表公司向KADI遞交了初裁后評(píng)論意見(jiàn)，申請(qǐng)了聽(tīng)證會(huì)并于2021年5月11日舉行的聽(tīng)證會(huì)向KADI口頭陳述了梅鋼的評(píng)論意見(jiàn)，2021年5月21日，我們代表公司遞交了聽(tīng)證會(huì)后問(wèn)題答復(fù)。綜上所有的努力，我們希望KADI在終裁時(shí)能夠修改相應(yīng)錯(cuò)誤，做出公平的裁決。

同時(shí)，我們多次書(shū)面向?qū)氫摷瘓F(tuán)法務(wù)層面提出申請(qǐng)，希望從公司層面與中國(guó)商務(wù)部聯(lián)系，請(qǐng)求中國(guó)商務(wù)部針對(duì)中國(guó)增值稅出口退稅政策事宜向KADI書(shū)面澄清，另一方面我們也通過(guò)律所層面直接向中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局提出了類(lèi)似的協(xié)助請(qǐng)求。在多方面的努力下，中國(guó)商務(wù)部也及時(shí)向印尼政府就此事提出了書(shū)面評(píng)論意見(jiàn)，希望KADI能在終裁階段修正計(jì)算結(jié)果。

（四）終裁結(jié)果

2021年9月6日，我們正式收到KADI發(fā)來(lái)的終裁披露文件及計(jì)算表格。印尼調(diào)查機(jī)關(guān)做出了對(duì)參加應(yīng)訴的中國(guó)6家鋼企分別征收7.20-50.2%范圍內(nèi)的反傾銷(xiāo)稅率、其他未應(yīng)訴涉案企業(yè)統(tǒng)一按50.2%征收反傾銷(xiāo)稅率的初裁決定。雖然梅鋼的稅率依然是全國(guó)最低稅率，但其相較初裁反而略微上升，從7.14%上升到7.2%。根據(jù)終裁公告，KADI說(shuō)明對(duì)于梅鋼的終裁只是相較初裁對(duì)適用的增值稅退稅率進(jìn)行了調(diào)整（從13%調(diào)整為9%-10%），同時(shí)延續(xù)初裁的做法將計(jì)算出來(lái)的增值稅退稅額在正常價(jià)值基礎(chǔ)上加上。經(jīng)比對(duì)披露的計(jì)算表格和裁決公告，我們認(rèn)為終裁存在很大問(wèn)題。

雖然KADI將增值稅退稅額從正常價(jià)值基礎(chǔ)上加上的做法不合理，我們?cè)诔醪迷u(píng)論意見(jiàn)也駁斥了這一方法，但是終裁依然延續(xù)該方法，按照9%-10%的增值稅退稅額加到正常價(jià)值上。那么按照常理，正常價(jià)值應(yīng)該相較初裁下降而不是上升。此外，KADI 在計(jì)算過(guò)程中出現(xiàn)了很多交易沒(méi)有按照本身的數(shù)量計(jì)算增值稅出口退稅的金額。這兩大計(jì)算錯(cuò)誤使梅鋼的銷(xiāo)售額增加了1099萬(wàn)。如果能更正這一錯(cuò)誤，梅鋼的稅率應(yīng)當(dāng)為3.6%。

（五）終裁后的努力與工作

如上所述，終裁后我們就結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)分析，認(rèn)為從以下兩方面可以進(jìn)一步降低梅鋼的稅率：1. KADI對(duì)中國(guó)出口增值稅退稅的定性導(dǎo)致的計(jì)算問(wèn)題（如糾正，稅率可降到零，但這針對(duì)的是所有企業(yè)）；2. 調(diào)查機(jī)關(guān)在終裁的公式應(yīng)用錯(cuò)誤導(dǎo)致的計(jì)算錯(cuò)誤（如糾正，梅鋼的稅率可以降到3.6%左右，僅針對(duì)梅鋼）。

根據(jù)印尼反傾銷(xiāo)相關(guān)規(guī)定，KADI作出最終裁決并正式公布后的75個(gè)工作日內(nèi)，印尼官方會(huì)公布是否按照終裁結(jié)果征收反傾銷(xiāo)稅。具體來(lái)說(shuō)，印尼貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)有45個(gè)工作日作出是否征收反傾銷(xiāo)稅的決定，期間印尼相關(guān)部門(mén)如產(chǎn)業(yè)部，財(cái)政部及經(jīng)濟(jì)部等會(huì)協(xié)調(diào)向貿(mào)易部針對(duì)是否要征稅提供看法，如果貿(mào)易部長(zhǎng)接受KADI的征稅建議，則會(huì)向財(cái)政部發(fā)送征稅請(qǐng)求，財(cái)政部要在收到貿(mào)易部請(qǐng)求之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出法令征收反傾銷(xiāo)稅。所以這個(gè)期限總共是75個(gè)工作日。但實(shí)踐中，印尼政府很多案件中都沒(méi)太遵守這個(gè)期限，特別是現(xiàn)在疫情期間，而且是工作日的概念，所以這個(gè)時(shí)間可以稍微寬限算到明年年初。待上述財(cái)政部長(zhǎng)的征稅法令作出后，通常會(huì)在1-2周內(nèi)發(fā)布這個(gè)決定，理論上發(fā)布后即開(kāi)始正式征收反傾銷(xiāo)稅。

針對(duì)上述問(wèn)題1，如前所述，我們與中國(guó)商務(wù)部也進(jìn)行了直接溝通，了解到中國(guó)商務(wù)部在初裁時(shí)就已經(jīng)向印尼政府發(fā)送了正式文件要求調(diào)查機(jī)關(guān)糾正，目前這個(gè)階段相應(yīng)的文件應(yīng)該傳達(dá)到印尼貿(mào)易部及其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考量。我們同時(shí)還建議公司可以嘗試通過(guò)印尼客戶(hù)對(duì)印尼貿(mào)易部，產(chǎn)業(yè)部，財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行游說(shuō)。

針對(duì)上述問(wèn)題2，關(guān)于調(diào)查機(jī)關(guān)的終裁計(jì)算錯(cuò)誤，盡管從印尼反傾銷(xiāo)規(guī)定的層面來(lái)看，應(yīng)訴企業(yè)似乎只能將終裁的意見(jiàn)和問(wèn)題向印尼貿(mào)易部，產(chǎn)業(yè)部及財(cái)務(wù)部等進(jìn)行反饋，且無(wú)法從具體規(guī)則上要求KADI針對(duì)終裁計(jì)算的錯(cuò)誤進(jìn)行直接修正。但經(jīng)過(guò)與印尼律師反復(fù)溝通，我們不希望直接放棄從根源上解決問(wèn)題的辦法。經(jīng)過(guò)多方的溝通及協(xié)調(diào)，2021年9月15日我們收到了印尼律師的確認(rèn)消息：在看過(guò)我們的演算過(guò)程后，KADI負(fù)責(zé)本案的工作人員在電話(huà)中承認(rèn)計(jì)算過(guò)程中確實(shí)存在計(jì)算錯(cuò)誤問(wèn)題，并承諾會(huì)進(jìn)行內(nèi)部進(jìn)一步討論。隨后我們又多次與印尼律師溝通，演示正確的計(jì)算過(guò)程并解答疑問(wèn)，請(qǐng)印尼律師提交給KADI。2021年10月13日，印尼律師與KADI的主席進(jìn)行會(huì)見(jiàn)，演示我們主張的出現(xiàn)了計(jì)算錯(cuò)誤的過(guò)程。此次會(huì)議非常順利，KADI的主席認(rèn)可他們?cè)谟?jì)算中確實(shí)存在不妥，KADI將會(huì)再次從內(nèi)部討論解決這個(gè)問(wèn)題。2021年11月30日，我們收到印尼律師的消息，KADI計(jì)劃修正增值稅退稅的計(jì)算方式，修正后，稅率將從7.2%降至4.2%。進(jìn)一步降低后，梅鋼的稅率與全國(guó)次低稅率（9.7%）的差距進(jìn)一步拉大至5.5個(gè)百分點(diǎn)。

（六）最終結(jié)果

經(jīng)過(guò)了一系列努力和漫長(zhǎng)的等待，終于，在2022年3月9日，律師團(tuán)隊(duì)迎來(lái)了好消息：KADI修正了計(jì)算方法，對(duì)參加應(yīng)訴的中國(guó)6家鋼企分別征收4.2-39.1%范圍內(nèi)的反傾銷(xiāo)稅率、其他未應(yīng)訴涉案企業(yè)統(tǒng)一按50.2%征收反傾銷(xiāo)稅率的修正后終裁決定。其中，梅鋼的反傾銷(xiāo)終裁稅率為4.2%，為全國(guó)最低稅率，該反傾銷(xiāo)稅從2022年3月15日開(kāi)始征收。得知這一消息后，律師團(tuán)隊(duì)馬上通知了梅鋼，對(duì)此結(jié)果公司表示滿(mǎn)意，非常認(rèn)可律師團(tuán)隊(duì)的爭(zhēng)取工作。

三、案件對(duì)公司的影響

熱軋鋼的進(jìn)出口是梅鋼的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)之一，同時(shí)，印尼也是梅鋼的熱軋鋼出口的最具開(kāi)拓潛力市場(chǎng)之一，是亞洲市場(chǎng)的重要組成部分。梅鋼每年向印尼出口的體量也非常可觀(guān)。印尼市場(chǎng)的得失，會(huì)直接影響梅鋼在亞洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。本案的稅率從初裁的7.14%到終裁的7.2%，再到最后的4.2%，梅鋼獲得了與其他應(yīng)訴企業(yè)相比低很多的稅率。在以后的5年時(shí)間里，每出口印尼一噸熱軋合金鋼產(chǎn)品，梅鋼將節(jié)約銷(xiāo)售額46%（50.2%-4.2%）的稅款；并且，就以往的出口銷(xiāo)售額，僅2018年下半年到2019年上半年調(diào)查期內(nèi)梅鋼出口印尼的7.1萬(wàn)噸熱軋合金鋼產(chǎn)品便可節(jié)省稅款1.357億元（46%ｘ2.95億元）。此外，4.2%的稅率還給梅鋼帶來(lái)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，搶占印尼市場(chǎng)，獲得更多訂單，創(chuàng)造更多收益。因此，稅率的降低這對(duì)梅鋼開(kāi)拓亞洲市場(chǎng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，這些能給梅鋼帶來(lái)的商業(yè)價(jià)值也賦予我們律師的工作與努力非凡意義，每一次爭(zhēng)取都非常值得。

四、總結(jié)與評(píng)論

在最初接觸這個(gè)案子的時(shí)候，我們沒(méi)有想到這個(gè)案子會(huì)如此波折。調(diào)查問(wèn)卷和先后3次補(bǔ)充問(wèn)卷，還有一次問(wèn)卷代替現(xiàn)場(chǎng)核查，一個(gè)接一個(gè)，律師們不僅要與時(shí)間賽跑，還要克服語(yǔ)言障礙。KADI要求提交印尼語(yǔ)材料，因此我們需要將中文材料翻譯成英文，再委托印尼律師將英文翻譯成印尼語(yǔ)。不僅如此，我們還要參加聽(tīng)證會(huì)、編寫(xiě)聽(tīng)證會(huì)材料、制作評(píng)論意見(jiàn)、與各方溝通，在有限的時(shí)間內(nèi)兼顧多項(xiàng)事情，是非常不容易的。

并且，由于案件發(fā)起于疫情期間，基本上所有問(wèn)卷材料的收集和整理都是通過(guò)遠(yuǎn)程方式進(jìn)行，在2020年3月至2021年5月1年多的時(shí)間里，律師團(tuán)隊(duì)與公司企劃部、財(cái)務(wù)部、制造部等部門(mén)通力合作，加班加點(diǎn)，投入大量人力物力，克服疫情影響及公司財(cái)務(wù)、制造平臺(tái)更新?lián)Q代等諸多困難，努力跨越與寶鋼股份法務(wù)、律師團(tuán)隊(duì)無(wú)法面對(duì)面溝通的障礙，通過(guò)電話(huà)、視頻或微信等遠(yuǎn)程方式不斷溝通協(xié)調(diào)，銜接不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息，最終先后向印尼核查機(jī)關(guān)提交了2019年向前推算長(zhǎng)達(dá)8年的各類(lèi)數(shù)據(jù)和報(bào)表資料共幾十萬(wàn)條，單一個(gè)內(nèi)銷(xiāo)表格的數(shù)據(jù)就達(dá)到了13萬(wàn)條，為本案的順利應(yīng)訴打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此外，通過(guò)細(xì)致地分析初裁和終裁結(jié)果，并在充分的權(quán)衡和溝通協(xié)商后，我們窮盡了所有救濟(jì)方式（包括提交評(píng)論意見(jiàn)，申請(qǐng)中國(guó)商務(wù)部游說(shuō)，申請(qǐng)聽(tīng)證會(huì)等），維護(hù)了梅鋼在本案中的權(quán)益，并將其利益最大化。

案件點(diǎn)評(píng)：

律師在本案中克服疫情、語(yǔ)言等多重困難，在初審、終審結(jié)果未達(dá)最理想的情況下，憑借其專(zhuān)業(yè)能力，鍥而不舍的精神，及與我國(guó)商務(wù)主管部門(mén)、境外協(xié)作律師和印尼核查機(jī)關(guān)的溝通能力，最終為中國(guó)企業(yè)在海外反傾銷(xiāo)調(diào)查中，爭(zhēng)取到利益最大化。

律師介紹

余盛興

上海市海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人

余律師代表眾多中國(guó)和外國(guó)企業(yè)處理重大的投資、貿(mào)易交易，并協(xié)助大量外資企業(yè)處理中國(guó)相關(guān)法律事務(wù)。2013年錢(qián)伯斯推薦律師，先后3年（2015、2016和2019）被亞洲法律雜志（ALB）評(píng)為中國(guó)最受客戶(hù)推薦的律師（20強(qiáng)）。《商法》雜志（China Business Law Journal）發(fā)布中國(guó)大陸和香港地區(qū)“法律精英100強(qiáng)”榜單（China’s Top100 Lawyers），余律師連續(xù)5年位列其中。

林 敏

上海市海華永泰律師事務(wù)所合伙人，2017-2020年度長(zhǎng)寧區(qū)優(yōu)秀女律師，主要從事領(lǐng)域包括貿(mào)易法、投資法和公司法，迄今已代理中國(guó)企業(yè)在近百起美國(guó)、歐盟、南美等國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的、針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等調(diào)查中應(yīng)訴。林敏律師近年來(lái)?yè)?dān)任多家大型外資及民營(yíng)企業(yè)的常年法律顧問(wèn)，處理客戶(hù)日常法律事務(wù)、為客戶(hù)制定合規(guī)指引及制度、為其員工提供合規(guī)培訓(xùn)，處理與公司業(yè)務(wù)相關(guān)的訴訟事項(xiàng)等。

編輯：海洋