2021-04-25 15:35:02 來(lái)源：中國(guó)周刊 作者：閔建華
仲夏時(shí)節(jié)，納雍縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)四新 村。干凈整潔的通村路，縱橫交錯(cuò) 的通組連戶路，一幢幢民居掩映在 竹林樹(shù)叢中，好一派民族特色鄉(xiāng)村 風(fēng)貌，處處生機(jī)盎然。
四新村曾是個(gè)窮、偏、亂、 臟，時(shí)常發(fā)生偷牛盜馬現(xiàn)象的村 寨。如今已轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境 優(yōu)美，遠(yuǎn)近聞名的“零刑事案件” 平安村寨。以村民自治為基礎(chǔ)的 社會(huì)治理，讓群眾的精氣神得以提 振，內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)，群眾的安 全感、獲得感；和幸福指數(shù)明顯提 升，為確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、 銜接鄉(xiāng)村振興凝聚了力量。
近年來(lái)，納雍縣充分發(fā)揮自 治、法治、德治相結(jié)合的“三治” 作用，積極探索基層社會(huì)治理新模 式，上下合力把脈開(kāi)方，基層社 會(huì)治理頻出妙棋，創(chuàng)新推出“十戶 聯(lián)動(dòng)”“七人議事”“百姓講評(píng)” 等機(jī)制，突出傳幫帶作用，有效破 解了基層社會(huì)治理體系“散”、治 理能力“弱”、治理效果“差”等 問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理向制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，不斷提 升基層社會(huì)治理水平，特色“戰(zhàn)法”觸地生根。
十戶聯(lián)動(dòng)：深貧村實(shí)現(xiàn)“大翻身”
納雍縣鍋圈巖鄉(xiāng)土補(bǔ)村，群山 環(huán)繞間，條條水泥路四通八達(dá)，干 凈整潔的院壩里，村民陳學(xué)英正在 逗孫子玩，一家人其樂(lè)融融。
作為村里十戶聯(lián)防的小組長(zhǎng)， 陳學(xué)英除了要對(duì)自己家附近的十戶 鄰居進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督外，閑暇 之余，她還要去村里產(chǎn)業(yè)基地上 務(wù)工賺錢(qián)貼補(bǔ)家用。“一個(gè)月做 下來(lái)，也有近兩千塊錢(qián)，還是可以的。”陳學(xué)英說(shuō)。
如今，村里的環(huán)境衛(wèi)生、村 容村貌以及群眾的精氣神都煥然一 新。“家家比衛(wèi)生、戶戶爭(zhēng)先進(jìn)， 干群關(guān)系融洽，產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活 力，各項(xiàng)工作由以前的后進(jìn)走到前 列，并獲得畢節(jié)市“文明村”的稱 號(hào)。”該村黨支部書(shū)記張龍告訴記 者，一直以來(lái)村民靠種苞谷、洋 芋為生。2017年，整個(gè)村有371戶 人，貧困戶就占了234戶，貧困發(fā) 生率達(dá)64%。
對(duì)于“貧中之貧”的納雍縣鍋 圈巖鄉(xiāng)土補(bǔ)村，如何推動(dòng)群眾脫貧 致富與基層社會(huì)治理兩不誤？“十 戶聯(lián)動(dòng)”的村民自治機(jī)制，保障深 度貧困村“絕地突圍”。
為抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工 作，土補(bǔ)村積極組織群眾召開(kāi)群眾 會(huì)，劃分各小組區(qū)域，統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi) 農(nóng)戶戶數(shù)，該機(jī)制以戶為單位，將 近鄰和親屬作為劃分依據(jù)，5至10 戶為一個(gè)自治小組，明確責(zé)任區(qū)域 進(jìn)行管護(hù)和治理。每個(gè)聯(lián)動(dòng)小組由 群眾民主推選一名小組長(zhǎng)或聯(lián)戶代 表，作為環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，各小組 之間還進(jìn)行評(píng)比監(jiān)督。對(duì)各組在開(kāi) 展督促落實(shí)情況時(shí)遇到的問(wèn)題，提 出可行性建議和意見(jiàn)，使農(nóng)村環(huán)境 整治行動(dòng)家喻戶曉，充分激發(fā)了群 眾發(fā)展積極性和內(nèi)生動(dòng)力，大力提 升了土補(bǔ)村環(huán)境整治成效，實(shí)現(xiàn)了村民間的自治和相互監(jiān)督。
2017年，看著附近村子的人 都在利用土地謀發(fā)展，土補(bǔ)村的人 坐不住了，大家紛紛想辦法、出點(diǎn) 子。終于，“十戶聯(lián)動(dòng)”機(jī)制不止 用于環(huán)境衛(wèi)生治理工作中，還用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。
土補(bǔ)村通過(guò)積極謀劃綠水發(fā) 展項(xiàng)目，大力發(fā)展種植楊梅3000 畝，同時(shí)套種南瓜等，2019年， 實(shí)施以短養(yǎng)長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)群眾分紅2.4萬(wàn) 元，發(fā)放務(wù)工工資30余萬(wàn)元。
目前，綠色發(fā)展已經(jīng)讓群眾得 到實(shí)惠，他們通過(guò)流轉(zhuǎn)、務(wù)工、合 作社分紅，領(lǐng)取退耕還林和單株碳 匯等，進(jìn)行了多渠道增收。
“現(xiàn)在，土補(bǔ)村的變化確實(shí) 大，土地流轉(zhuǎn)給村支兩委，我們就 坐家門(mén)口務(wù)工，還可以參與分紅， 一年下來(lái)，三四萬(wàn)塊錢(qián)還是可以搞 得到的，等到楊梅豐收了，日子會(huì) 越來(lái)越好。”村民闕昌志說(shuō)。
現(xiàn)如今，土補(bǔ)村“十戶聯(lián)動(dòng)” 機(jī)制，已在全縣得到推廣。
百姓講評(píng)：“新市民”融入城市“朋友圈”
基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和核 心。對(duì)于剛搬進(jìn)新城市的易地扶貧 搬遷群眾，如何在基層社會(huì)治理 中，聚焦人民群眾需求的增長(zhǎng)點(diǎn)， 找準(zhǔn)各方利益的結(jié)合點(diǎn)，更好滿足 人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化 的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得 感、幸福感、安全感。納雍縣創(chuàng)新 探索出了一條適合易地扶貧搬遷安 置點(diǎn)的基層社會(huì)治理體系新路子。
“百姓選百姓賢、百姓講百姓 事、百姓評(píng)百姓理。”納雍縣珙桐 街道白水河社區(qū)，只要搬遷群眾遇 到自己解決不了的問(wèn)題，他們便會(huì) 去找社區(qū)里的“百姓講評(píng)員”來(lái)參 與解決此事。
珙桐街道白水河社區(qū)是納 雍縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，現(xiàn)居 住著來(lái)自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搬遷群眾 2193戶9774名。其中有彝族、苗 族、白族等共十多個(gè)個(gè)民族，如 何讓搬進(jìn)來(lái)的各民族群眾實(shí)現(xiàn)和 睦相處，做好易地扶貧搬遷社區(qū) 治理的“大文章”，盡快融入到 城市生活環(huán)境中？
納雍縣通過(guò)基層社會(huì)治理創(chuàng) 新，打造網(wǎng)格化社會(huì)治理新格局， 在“警務(wù)兩會(huì)”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了 “百姓講評(píng)制”。通過(guò)在社區(qū)建立 “百姓講評(píng)會(huì)”，把安置群眾中威 望較高、能力較強(qiáng)、品行較好、群 眾信任程度較高的黨員、群眾、退 休老干部等聘為“百姓講評(píng)員”， 定期開(kāi)展“百姓講評(píng)”服務(wù)，并建 立積分管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾 搬得出、住得下、穩(wěn)得住，村民向居民的轉(zhuǎn)變。
納雍縣樂(lè)治鎮(zhèn)黃泥沖村，因地 處偏遠(yuǎn)，交通不便，一方水土養(yǎng)不 活一方人。2017年，根據(jù)納雍縣 委、縣政府評(píng)定以后，黃泥沖村幾 乎全村搬遷。許忠華作為納雍縣樂(lè) 治鎮(zhèn)黃泥沖村搬遷至白水河社區(qū)的 居民，談及社區(qū)里的衛(wèi)生環(huán)境、鄉(xiāng) 風(fēng)文明建設(shè)等，他總是搖了搖頭。
“記得剛搬到白水河社區(qū)， 心里也不是滋味，小區(qū)環(huán)境糟糕， 道路兩旁幾乎成了“垃圾處理 站”，居民家中陽(yáng)臺(tái)上堆得五花八 門(mén)……”許忠華告訴記者，以前， 住的不遠(yuǎn)的鄰居之間，三天兩頭就 會(huì)因?yàn)橐恍u毛蒜皮’的事吵 鬧，有時(shí)甚至?xí)窖菰搅遥_(dá)到動(dòng) 手的地步。至于衛(wèi)生環(huán)境，垃圾都 是隨便亂扔。
為了解決社區(qū)治理的這些 “頑疾”，2019年3月，納雍珙桐 街道辦事處黨工委和白水河社區(qū) 黨支部通過(guò)摸索，創(chuàng)新出了“百 姓講評(píng)會(huì)”的居民自治模式。自 成立以來(lái)，現(xiàn)已逐步發(fā)展成為納 雍縣易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理 的一道“靚點(diǎn)”，真正呈現(xiàn)了鄰 里和睦，居有所為、居有所樂(lè)的 社區(qū)自治的新風(fēng)貌。
如今，白水河社區(qū)一切都發(fā)生 著巨大變化。“有綠化、有廣場(chǎng), 環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)文明建設(shè)等更是沒(méi) 得說(shuō).....小區(qū)里干凈整潔，鄰里間有 說(shuō)有笑，其樂(lè)融融。”許忠華說(shuō)。
楊春學(xué)作為社區(qū)講評(píng)員，雖以 年過(guò)花甲，但站姿仍然筆挺。他擔(dān) 任社區(qū)“評(píng)說(shuō)員”已經(jīng)一年多了， 他負(fù)責(zé)的第一網(wǎng)格694戶，3000多人。“要做好社區(qū)評(píng)說(shuō)員，肩上的 擔(dān)子不輕，必須做到公正廉潔、公 平公開(kāi)。”楊春學(xué)說(shuō)。從講評(píng)會(huì)成 立之初，他就志愿擔(dān)任起了社區(qū) “百姓講評(píng)”的講評(píng)員，和他一起 共事“同事”年齡差距不大的還有 12名。
“這些‘評(píng)說(shuō)員’有的是由 群眾、樓棟包保干部推薦出來(lái)，有 的則是毛遂自薦，都要經(jīng)社區(qū)黨組 織考察、開(kāi)會(huì)討論后正式聘用。” 珙桐街道辦事處黨工委副書(shū)記高云 說(shuō)：“為社區(qū)居民服務(wù)的，正是居民自己。”
來(lái)到百姓講評(píng)網(wǎng)格室里，緊貼 墻面的積分排行榜引人駐足觀望， 其上清晰地標(biāo)注著姓名、住址、積 分、排名、先進(jìn)和后進(jìn)。據(jù)楊春學(xué) 介紹，評(píng)說(shuō)員的職責(zé)是對(duì)照居規(guī)民 約積分細(xì)則對(duì)搬遷群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)， 為守信、助人、奉獻(xiàn)等行為加分， 對(duì)有嗜酒、好賭、偷懶等陋習(xí)的群 眾減分，這就是紅黑榜。
同樣屬于講評(píng)員的張學(xué)科， 自從加入“講評(píng)團(tuán)”以來(lái)，給他 帶來(lái)最強(qiáng)成就感就是改變了居民 宋文元。
以前，宋文元在社區(qū)里是出了 名的“酒瘋子”，整天無(wú)所事事， 爛醉如泥，喝醉酒后走到哪兒就睡 在哪兒，有時(shí)還嚇到了不少群眾， 好幾次人家還直接跑到講評(píng)網(wǎng)格室來(lái)，要求去處理。
張學(xué)科看在眼里、急在心里。 隨后的日子里，張學(xué)科主動(dòng)找到宋 文元，那段時(shí)間，他還成了宋文元 家里的“常客”，通過(guò)拉家常、擺 道理，一點(diǎn)一點(diǎn)幫助宋文元改變思 想觀念。而今，宋文元不僅改掉壞 習(xí)慣，還主動(dòng)出去找了工作，生活 有了穩(wěn)定的來(lái)源，走上了勤勞致富的道路。
如今提到宋文元，張學(xué)科成 就感滿滿。“我去他家的次數(shù)太多 了，一遍不行說(shuō)兩遍，兩遍不行說(shuō) 三遍，反正我已經(jīng)記不清了……干 這個(gè)工作主要就是要有有耐心，還 要真誠(chéng)。”張學(xué)科說(shuō)。
截至目前，納雍縣巳選聘講評(píng) 員110人。通過(guò)建立講評(píng)制度，開(kāi) 展講評(píng)8萬(wàn)余人次、上門(mén)勸導(dǎo)500 余人次，調(diào)解矛盾糾紛150余起。 同時(shí)，整合200余名群團(tuán)力量集中 辦公，援引社會(huì)力量解決搬遷群眾 疑難問(wèn)題，促使其加快融入城市生 活。目前，已累計(jì)排查登記突出困 難問(wèn)題30個(gè)，全部解決落實(shí)。
七人議事：農(nóng)家院的“重大決策”
在納雍縣骔嶺鎮(zhèn)小屯村，每 家每戶房前屋后都有綠化樹(shù)，庭院 里，各種盆景擺放有序，院墻上開(kāi) 滿了各色各樣的鮮花，一幢幢民居 掩映在花叢中，宛如一幅美麗鄉(xiāng)村 畫(huà)卷徐徐鋪設(shè)開(kāi)來(lái)。
“有女不嫁仲家箐,衣裳無(wú)領(lǐng) 褲無(wú)襠，吃的都是苞谷飯，睡的全 是叉叉床。”10多年前,骔嶺鎮(zhèn)小 屯村交通閉塞、生存環(huán)境惡劣,全 村400來(lái)戶人家散居大山里,人均 純收入年不足1000元。為生存所 迫,幾乎每戶人家都有外出務(wù)工的 人員。村黨支部書(shū)記王祖軍說(shuō)。
2009年,一家煤礦企業(yè)進(jìn)駐小屯村仲家箐組,考慮到煤炭開(kāi)采可 能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害及其他問(wèn)題,全 組78戶村民各選出1名代表與企業(yè) 進(jìn)行談判,7位村民代表組成的“七 人議事小組”正式成立，成為全省 都具有深遠(yuǎn)影響的村民自治創(chuàng)新組織。
談判桌上,“七人議事小組” 和礦產(chǎn)開(kāi)采商達(dá)成了“村民但有所 求,礦方合理支持”的協(xié)議條款,徹 底開(kāi)啟了小屯村仲家箐的脫貧致富 新征程。在選定搬遷修建房屋地址 后，由企業(yè)出資400萬(wàn)元，政府匹 配項(xiàng)目資金，群眾自籌資金建成移 民新村后,村民們通過(guò)七人小組引 導(dǎo)，紛紛轉(zhuǎn)型到企業(yè)當(dāng)工人,或自 主開(kāi)辦農(nóng)家飯館和小賣(mài)部,800多名 小屯村村民每年僅領(lǐng)取煤礦務(wù)工工 資就達(dá)2500多萬(wàn)元。
村民李發(fā)懷回憶，以前在山上 時(shí)，他就靠種地維持一家的生活， 一年忙到頭，最多也是混個(gè)飽。下 山后，他省吃儉用買(mǎi)了一個(gè)車在煤 礦上運(yùn)輸煤炭，一年下來(lái)，不僅翻 新了房子，還買(mǎi)了一個(gè)小轎車。 “現(xiàn)在，我就在附近種幾分地，栽 種點(diǎn)洋芋、包谷嘗新。”李發(fā)懷微笑著說(shuō)。
此后,“七人議事小組”繼續(xù) 發(fā)揮出色作用，在村里形成常設(shè)機(jī) 構(gòu),隨時(shí)隨地為村民代言，他們遇 事商量，采用大事議定,齊心推動(dòng) 發(fā)展，自發(fā)開(kāi)展“十星級(jí)農(nóng)戶”等 文明創(chuàng)建比學(xué)趕超活動(dòng),注重“和 諧”共建，自籌資金設(shè)立“星級(jí)示 范戶標(biāo)兵”獎(jiǎng)勵(lì)基金,開(kāi)辟農(nóng)民講 堂等，鄰里之間形成了一種互幫互 助、和睦相處的和諧格局。
“只要村民有需要幫助的地 方，無(wú)論是庭院設(shè)計(jì)、還是盆景選 擇，我都會(huì)免費(fèi)幫大家，但是不對(duì) 的我也要提出來(lái)說(shuō)，然后在議事 會(huì)上供大家審議。”村民龍叢祥如 是說(shuō)，他作為七人議事小組成員之 一，如今也擔(dān)任村里的民生監(jiān)督 員，對(duì)村里的大小事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
如今的仲家箐,家家建起多層 小洋樓、還修建了盆景花卉小庭 院,村民們就業(yè)有路，工農(nóng)商貿(mào)都 有,部分村民多業(yè)并重,多元?jiǎng)?chuàng)收, 年人均純收入逾8000元,一躍成為 遠(yuǎn)近聞名的小康村,其所在的小屯 村成為“全省文明村”。
農(nóng)民講師：“特色戰(zhàn)法”在基層生根
納雍縣屬多民族聚居區(qū)，貧 困程度深，是此次省委、省政府 9+3脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)的區(qū)縣之 一，全縣共有苗族、彝族、白族等 20余個(gè)少數(shù)民族，如何因地制宜 將典型基層社會(huì)治理制度在全縣范 圍內(nèi)推廣？
近年來(lái)，納雍縣通過(guò)村、鎮(zhèn) 兩級(jí)推薦，縣選拔“兩推一選”方 式，在全縣層層選拔組建94人的 講師團(tuán)隊(duì)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方 式，將基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)傳遞到全 縣各村寨。
“我們選拔講師是很嚴(yán)格的， 一般都是以致富帶頭人和當(dāng)?shù)氐穆?業(yè)技術(shù)骨干和專家團(tuán)隊(duì)組成，都是 嚴(yán)格的經(jīng)過(guò)層層選拔挑選出來(lái)的， 在各自的領(lǐng)域內(nèi)不僅要求要專業(yè)技 術(shù)精，而且還要能說(shuō)會(huì)道，用最接 地氣的語(yǔ)言表達(dá)群眾。”納雍縣農(nóng) 民講師協(xié)會(huì)黨支部書(shū)記、會(huì)長(zhǎng)吳儒文說(shuō)。
“如果你的家里臟，兒子難 得說(shuō)婆娘，家里家外掃干凈，大人 娃兒不生病……”在納雍縣農(nóng)民講 師張雍的筆記本里，密密麻麻地寫(xiě) 著這樣的順口溜，作為納雍縣農(nóng)民 講師協(xié)會(huì)的一員，他要研究黨委、 政府的政策方針或者地方的典型案例，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳達(dá)給群眾。
“自從加入農(nóng)民講師協(xié)會(huì)、縣 里和協(xié)會(huì)組織的每一次學(xué)習(xí)、我都要 認(rèn)真做筆記、會(huì)后查閱資料，刻苦學(xué) 習(xí)、反復(fù)備課、做到上接天線、下接 地氣、實(shí)實(shí)在在的成為了黨的傳話 筒、揚(yáng)聲機(jī)、把黨的政策、技術(shù)等傳到千家萬(wàn)戶。”張雍說(shuō)。
除了宣講外，技術(shù)培訓(xùn)也是講 師需要做的內(nèi)容。納雍縣理化鄉(xiāng)倮都 村作為的全省深度貧困村之一，這里 的群眾發(fā)展意識(shí)淡薄，幾乎沒(méi)有什么產(chǎn)業(yè)，全村人居環(huán)境臟亂差嚴(yán)重，如 何村里的群眾實(shí)現(xiàn)村民自治？
講師團(tuán)來(lái)到該村后，先是用了 兩天的時(shí)間進(jìn)行走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該 村群眾發(fā)展的思想意識(shí)是其限制發(fā)展的最大原因。
“群眾點(diǎn)菜，講師下廚，我們講師團(tuán)通過(guò)制定計(jì)劃，調(diào)遣農(nóng)業(yè)發(fā) 展、基層社會(huì)治理等方面專家到此辦 理培訓(xùn)班，對(duì)全村群眾進(jìn)行了連續(xù)7 天的培訓(xùn)，以1+N的幫扶模式，對(duì)全村群眾進(jìn)行培訓(xùn)。”吳儒文說(shuō)。
終于，由群眾自發(fā)組成的倮都 經(jīng)濟(jì)發(fā)展小組成立了，3戶抱團(tuán)烤 酒養(yǎng)豬，5戶種植高山蔬菜,7戶發(fā) 展養(yǎng)雞。
如今，村里養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等的人 多了起來(lái)，村里一片欣欣向榮，實(shí) 現(xiàn)了村民共建共治共享的鄉(xiāng)村治理 發(fā)展模式。
據(jù)了解，目前納雍已先后進(jìn)行 了7次評(píng)選，現(xiàn)有縣級(jí)農(nóng)民講師68 名，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民講師290名、村級(jí)農(nóng) 民講師427名。全縣共組織縣鄉(xiāng)村 農(nóng)民講師巡講5000余場(chǎng)次，培訓(xùn)群 眾45萬(wàn)人次，范圍已覆蓋全縣444 個(gè)村。
編輯：海洋