2021-03-10 15:44:39 來源：中國周刊 作者：梅淑娥
全國人大代表、開封市委書記 高建軍
鄉村興則國家興，鄉村強則國家強。今年全國兩會政府工作報告提出，全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收。接續推進脫貧地區發展，抓好農業生產，改善農村生產生活條件。這也為今年更好實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展指明了前進方向、提供了重要遵循。
全國兩會期間，《中國周刊》針對全面推進鄉村振興等方面采訪了全國人大代表、開封市委書記高建軍。
“五大振興”黨建引領
中國周刊：黨的十九大提出實施鄉村振興戰略后，開封如何堅持黨建引領，統籌推進“五大振興”？
高建軍：我們認真學習習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時的重要講話精神和在開封調研時提出的縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”的重要要求，以及中央關于實施鄉村振興戰略的意見和河南鄉村振興戰略規劃等，堅持思想領先一拍、工作搶先一步，牢牢把握鄉村振興戰略的總目標、總方針和總要求。堅持把“五大振興”作為有機整體，市委書記親自抓鄉村振興，成立了以市委書記、市長、市委副書記、市人大常委會主任、市政協主席為牽頭領導的“五大振興” 工作專班，市委召開全會專題研究鄉村振興，在全省率先出臺《關于落實“四個優先”若干措施》，從干部配備、發展要素配置、資金投入、公共服務等四個方面提出了21條的優先舉措。
開封市四大班子主要領導多次實地調研，解決工作難題，把全面加強黨的領導落實到鄉村振興全過程。推進“多規合一”，確保鄉村規劃適用可行。認真落實習近平總書記“通盤考慮區域內的土地利用、產業發展、居民布局、人居環境整治、生態環保、歷史文化傳承”的村莊規劃要求，堅持推動“村莊整體發展規劃、國土空間規劃、產業發展規劃”等多規合一，使鄉村規劃易落地、能實施。開封市結合實際，按照“特色保護類”“城郊融合類”“撤并搬遷類”“集聚提升類”對全市所有村莊進行分類，合理編制村莊實用性發展規劃。目前，已完成村莊實用性規劃編制試點村100個，推出了“一村一品”“一村一業”，編制了現代農業產業園、家庭農場、田園綜合體、樂田共享農莊、余店鄉村樂園等單個產業項目規劃。在實施過程中，開封市充分考慮村莊特色、資源稟賦和地理位置，實現村莊、土地與產業項目的有機結合，確保各項規劃接地氣、可操作，有效解決過去“規劃規劃、墻上掛掛”“專家悶頭做、干部桌上談、群眾不能干”的問題。
開封蘭考焦桐成蔭 （梅淑娥 攝影）
三鏈同構新產業新業態新模式
中國周刊：開封是聞名遐邇的四大古都之一，具有得天獨厚的文化積淀。我們了解到開封在努力推動宋都古城文化優勢向鄉村延伸拓展，從培育引進新產業新業態新模式方面著力。開封是如何做的？
高建軍：近年來，開封市一批新產業、新業態在鄉村扎根開花，做足了“農”的文章，深挖了盤活“文”的資源，培育了“旅”的品牌，強化了科技支撐，發展了研學體驗，打造形成了“農業+文化+旅游+科技+研學”的融合發展格局。
開封市堅持“綠色高效”，以花生、西瓜、菊花等特色農產品為依托，引入“魚菜共生、農業嘉年華、樂田共享農場、原種農業”等新業態，著重發展綠色高效生態農業；注重“龍頭帶動”，以特色優勢產業為基礎，引進益海嘉里、牧原、大紅門等行業龍頭企業，培育金杞、包公、雙魚等品牌，不斷提高農業質量效益和競爭力，建設“十鏈百園千基地”，打造10個以上以小麥、花生、大蒜等為主導的全產業鏈，100個扶貧產業園和1000個扶貧產業基地，成功創建省級現代農業產業園3個；推動“三產融合”，以農文旅為主題，以近郊游、鄉村游為引領，以創建現代農業產業園和培育農業龍頭企業為載體，構建現代農業產業體系。
開封市實施的“三鏈同構”取得了良好的示范作用。延伸產業鏈，祥符區憑借把花生從果到殼“吃干榨盡”，以100%的綜合利用率打造了“秸稈、花生殼、花生衣、花生葉、花生蛋白、花生肽”一條龍的百億級產業集群。提升價值鏈，目前市農科院培育的花生新品種51個，其中高油酸品種15個，占到國內該品種數量近一半，帶動了全國花生產業升級。益海嘉里開封項目，建設日投料1000噸花生油生產線，帶動訂單面積90多萬畝。打造供應鏈，推進龍頭企業與農戶建立緊密的利益聯結機制，推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與農戶建立長期穩定的產銷關系，使“小生產”對接“大市場”。祥符區西姜寨鄉依托“開封縣花生”這一農產品地理標志，建設花生現代農業產業園，先期建設的開封農業嘉年華及設施農業產業集群項目，包括6個主題展館、13條產業鏈，農業技術集成2000余品種、300余項技術，涵蓋特色餐飲、民宿、非遺、農耕多元旅游要素，一開園就吸引眾多游客，帶動了周邊群眾就業增收。
誰來興村引才聚才共建共治
中國周刊：圍繞產業引才聚才，激活鄉村振興內生動力方面，開封采取了哪些措施？
高建軍：圍繞“誰來興村”這一難題，開封堅持內培外引、綜合施策，凝聚各方力量助力鄉村振興?？空呶瞬?，創新推進“六鄉行動計劃”，實施鄉土人才回歸工程；靠培育造就人才，打造“三農”人才孵化基地，實施鄉村振興人才培養工程，廣泛開展“農村勞動力轉移技能就業計劃”“陽光工程”“雨露計劃”，培養“三農”帶頭人；靠產業匯聚人才，在農村發展新產業、建設新項目、提供新空間、創造新機遇，吸引高端專業人才在鄉村振興示范帶聚集，使人才為產業服務、為項目服務、為鄉村振興服務。據不完全統計，僅在“1+6”鄉村振興示范帶，就有10余支專家團隊，4名院士、20余名博士、數百位專業技術人才服務項目建設，并逐步向各縣區拓展，為鄉村振興提供了強大的智力支撐。
中國周刊：引進社會資本，實現鄉村共建共治方面，開封是怎么做的？
高建軍：圍繞破解“誰投資”“誰運營”“誰管理”等問題，開封探索構建“政府+企業+群眾”三方共同參與的建設運營機制，激發了各方面投身鄉村振興的積極性主動性。市委市政府多次召開專題會議研究審定鄉村振興發展定位、規劃設計、政策扶持及公共基礎設施建設等重大問題。創新機制，吸引社會資本下鄉。在“1+6”示范帶建設過程中，由市屬投融資公司、社會資本和區屬投融資公司共同出資組成合資公司，確保項目市場化運作，確保鄉村振興路線不跑偏、國有資產不流失，目前合資公司已投入資金6.5億，形成了投資方、建設方、運營方共同參與模式，實現了共建共治、合作共贏。另外，通過實施民宿改造、農業產業帶動、村集體經濟帶動等，讓農民有資產收益、勞動報酬、租金收入、共同經營收入、集體分紅收入等，實現農民增收，讓農民在鄉村振興中有更多獲得感。
改善民生農民參與
中國周刊：在切實改善民生的同時，開封在提升示范帶片區整體形象做了大量工作，請談下開封強化“農民參與”，推動村莊改造提升的做法？
高建軍：探索采取“政府獎補、企業租賃、合作投資、參股分紅”等方式，實施精品民宿打造、美好住家戶建設、美麗庭院改造、清潔能源替代四項工程，充分調動了群眾參與村莊改造的積極性。精品民宿建設采取租賃模式，租金由收儲企業一次性付清，房屋收儲并改造后，交由運營公司統一管理和運營。20年后，房屋無償退還農民，也可以根據農民意愿，繼續簽約合作。美好住家戶建設采取合作模式，由“政府獎補、社會資本、群眾自籌”三方共同投資，按規劃對院落進行改造、建設和運營。戶主經過“民宿管家”培訓，參與服務和管理，并與村集體和企業共同獲取收益。美麗庭院改造采取政府獎補引導、群眾參與的模式，利用政府獎補資金，激勵引導群眾投資投勞對庭院進行環境提升，特別是利用北方地區清潔能源替代工程，按照示范帶整體風格風貌，對群眾房屋立面進行改造提升，在切實改善民生的同時，提升示范帶片區整體形象。目前示范帶內已打造精品民宿120戶，美好住家戶260戶，美麗庭院1500余戶，并對示范帶內9個村3540余戶進行了立面改造。
產業興鄉村興國家興
中國周刊：2021年中央一號文件提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的戰略目標，明確“十四五”時期的工作思路和重點舉措，請談談這方面下一步的工作重點。
高建軍：開封市深入貫徹“中央一號”文件精神，落實省委、省政府決策部署，充分利用積累的有益經驗，圍繞“鄉村產業發展、加強社會主義精神文明建設、農村生態文明、農村改革、實施鄉村建設行動、推動城鄉融合發展”等關鍵領域，縱深推進“1+6”鄉村振興示范帶建設、全面啟動沿黃鄉村振興示范帶建設。今后一個時期開封會著力抓好“三件大事”，即鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續全面推進鄉村振興；提高農業質量效益和競爭力，加快推進農業現代化；實施鄉村建設行動，不斷推進農村現代化。實施“十大行動”：即實施糧安穩產、產業固鏈、品牌增值、主體培優、特色涵養、科技強農、鄉村美顏、數字開智、鄉風涵育、改革破墻等10個打基礎、管長遠的重大行動。推進“500項目”：即圍繞落實“十大行動”，建立500個總投資1800億元的全市“三農”領域補短板項目庫，有力支撐鄉村振興戰略實施。
在打穩糧食安全重任方面，開封市堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，穩步提高糧食產能，實施耕地質量保護和提升行動，抓好綠色高產高效創建，加大農技推廣，抓實種業發展，加強地方特色優勢種子資源的有效保護和有序開發，加大優質品種示范推廣，做好農業防災減災工作，確保農業安全生產。
在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面，建立健全鄉村振興工作機制，建立健全鄉村振興投資融資機制、鄉村振興督查工作機制、鄉村振興人才培訓機制。成立“鄉村振興學院”，與焦裕祿干部學院合作，建設鄉村振興現場教學點，配套建立由全國“三農”領域知名專家參與的師資庫，重點對各級黨委書記和“三農”領域黨員干部開展培訓。加大校企合作力度，爭取中國農大等知名院?？蒲谢芈鋺糸_封市祥符區花生現代農業產業園，并將現代農業產業園作為專業碩士研究生實踐基地，以便發現人才，培養人才，留住人才。
在加快發展鄉村產業方面，持續推進“十鏈百園千基地”產業升級；加快現代農業產業園建設，啟動4個市級現代農業產業園創建，助推杞縣、祥符區建設國家級現代農業產業園；持續推進“三品一標”認證及全國名特優新農產品收集登錄工作，提升農業品牌影響力。持續壯大農業龍頭企業，打造一批國家級和省市級“一村一品”專業示范鄉、鎮、村。目前，開封與中國農大、中國建材合作的28萬平方米設施農業產業集群建設已開工，項目建成后，將實現年生產番茄、彩色辣椒、黃瓜1500萬公斤，有望成為開封乃至中原地區菜籃子工程的穩定器。
在實施鄉村建設行動和深化農村改革方面，加快推進村莊規劃、農村基礎設施提檔升級、啟動農村人居環境整治提升五年行動、推進農村集體產權制度改革、鄉村治理體系的完善和平安鄉村建設等工作都是開封市農村農業工作的重點。
開封市通過聚焦“五大振興”，科學謀劃，試點帶動，改革創新，鄉村振興取得顯著成效，獲評中國鄉村振興新聞傳播影響力評價榜單（2020）100強的第11名；開封“1+6”鄉村振興示范帶榮獲中國“三農”創新十大榜樣稱號；2020年“中國農民豐收節”河南省主會場活動在開封市成功舉辦，中央電視臺、人民日報、新華社等主要媒體多次報道。
高建軍對開封市的鄉村振興工作很有信心，他告訴記者：“民族要復興，鄉村必振興。開封市致力于打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新時代農村農業風貌，期待探索形成一批鄉村振興的成功模式和經驗，為實現鄉村振興長期規劃打下基礎，相信我們鄉村產業的發展前景一定會越來越美好?！?/span>
編輯：海洋