2022-12-01 17:29:26 作者：王雪銘 陸松
徐州高鐵樞紐
徐州都市圈是歷史自然形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，域內(nèi)城市之間距離很近，方言及生活習(xí)俗相似，區(qū)域之間的社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)交流、文化往來(lái)和社會(huì)聯(lián)系非常密切。1986年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在徐州市成立，在過(guò)去的三十多年里，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、交通運(yùn)輸、金融、物價(jià)、物資、食品部門(mén)就組織起聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，拉開(kāi)了區(qū)域聯(lián)合的帷幕，徐州都市圈也隨淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)派生出來(lái)，并悄然乘勢(shì)崛起。
淮海筑夢(mèng) 初露崢嶸
1980年7月，國(guó)務(wù)院頒布《推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的暫行規(guī)定》后，淮海地區(qū)城市從經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的狀態(tài)下逐漸覺(jué)醒，強(qiáng)烈意識(shí)到區(qū)域聯(lián)合協(xié)作才是共同發(fā)展之途。在歷史淵源和發(fā)展需求的推動(dòng)下，1986年，蘇魯豫皖接壤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略討論會(huì)在北京召開(kāi)。該研討會(huì)系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)倡導(dǎo)，蘇魯豫皖4省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、原國(guó)家經(jīng)委等多家部委有關(guān)負(fù)責(zé)人、4省14個(gè)地市的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)界、理論界、新聞界專家學(xué)者共300余人參加會(huì)議。
1986年3月，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首次市長(zhǎng)專員會(huì)議在徐州召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)聯(lián)合會(huì)章程》，正式宣告淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立。同年5月，常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)——淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)絡(luò)處在徐州正式設(shè)立并開(kāi)始辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。2017年3月6日，全國(guó)人大江蘇代表團(tuán)聯(lián)名提出議案，呼吁在國(guó)家層面盡快啟動(dòng)實(shí)施淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作，探索建立跨省區(qū)域合作機(jī)制。 2017年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)徐州市為“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”。
2018年11月7日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》 ，明確了空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和方向，構(gòu)建“一帶、三區(qū)、四軸、多點(diǎn)”的總體格局，其中“三區(qū)”包括了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，意味著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略；規(guī)劃指出了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的確切范圍，包括江蘇的徐州、連云港、宿遷，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山東的棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤等市。規(guī)劃還提出：提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)和陸海交匯樞紐作用，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。
2017年6月16日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《徐州市城市總體規(guī)劃》，從中央層面正式確立了徐州市的國(guó)家歷史文化名城、全國(guó)重要的綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位。
2018年12月，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)在徐州召開(kāi)。會(huì)議商討確定新一輪區(qū)域合作重大問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要任務(wù)，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。會(huì)上，徐州、淮北、菏澤、濟(jì)寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、棗莊10個(gè)兄弟城市共同簽署了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，通過(guò)了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展宣言》。
由此，各兄弟城市開(kāi)始攜手構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，加快城市交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控，共同促進(jìn)社會(huì)事業(yè)共建、共享，全面提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。
黨的二十大報(bào)告提出：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展被提上重要位置，而從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)派生出來(lái)的徐州都市圈也悄然發(fā)生了變化。
徐州是華東重要門(mén)戶城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、長(zhǎng)江三角洲副中心城市、徐州都市圈核心城市，又是國(guó)際性新能源基地、國(guó)家綜合交通樞紐，是華東地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、金融、商業(yè)、科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療中心和對(duì)外貿(mào)易中心 ，有“中國(guó)工程機(jī)械之都”和“世界硅都”的美譽(yù)。
徐州擁有得天獨(dú)厚的地理位置，從古至今一直都是交通要塞，素有“五省通衢”之稱。作為中國(guó)第二大鐵路樞紐，京滬鐵路、京九鐵路、隴海鐵路、京滬高鐵、徐蘭客運(yùn)專線、商杭客運(yùn)專線、連霍高速、京臺(tái)高速等重要交通線路在徐州都市圈內(nèi)縱橫交錯(cuò)。
“邊緣城市”抱團(tuán)
2003年，徐州都市圈成為三大都市圈之一，與南京都市圈、蘇錫常都市圈并列。相對(duì)于周邊的幾個(gè)都市圈，這片區(qū)域一直以來(lái)沒(méi)有受到太多的關(guān)注。近二十年過(guò)去了，徐州都市圈至今仍不為許多人所知曉。
徐州都市圈地跨四省，包括江蘇省的徐州、連云港、宿遷；山東省的棗莊、濟(jì)寧；安徽省的宿州、淮北以及河南省的商丘等八個(gè)地級(jí)市。從地理位置上來(lái)看，這些城市都處于蘇皖豫魯四省的交界處，在所屬省份內(nèi)，屬于地理位置較偏、離省會(huì)城市或經(jīng)濟(jì)中心城市較遠(yuǎn)的位置。以公路距離為例，這些城市與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心城市的平均距離為365公里，與省會(huì)城市的平均距離為267公里，屬于省內(nèi)核心城市的輻射外圍區(qū)域。
淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)簡(jiǎn)圖
徐州都市圈城市與本省省會(huì)、經(jīng)濟(jì)中心的距離
特別是徐州，無(wú)論與省會(huì)南京還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的蘇錫常距離都太遠(yuǎn)，分別達(dá)到340多公里和500多公里。
遠(yuǎn)離核心經(jīng)濟(jì)圈，“邊緣化”的地理位置，對(duì)這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大的制約。不過(guò)，其他七個(gè)城市距離徐州較近，基本都在200公里范圍內(nèi)，這些城市與徐州有天然的“裙帶”關(guān)系，相互之間來(lái)往更為密切，甚至在民眾心中，徐州就是他們的中心城市。
徐州都市圈涉及的四個(gè)省，江蘇的經(jīng)濟(jì)重心在蘇南和南京都市圈，山東的重心在膠東半島，河南則以鄭州為核心，安徽更是傾力打造合肥都市圈。徐州都市圈內(nèi)的城市都并非四省發(fā)展的增長(zhǎng)極所在，這些城市很清楚，唯有攜手并進(jìn)，才能共同改變現(xiàn)狀。
近幾年，這些狀況發(fā)生了一些變化。中國(guó)的城市化進(jìn)入新階段，與過(guò)去單個(gè)大城市率先崛起不同，未來(lái)的區(qū)域發(fā)展都將以城市群、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈為主要形態(tài)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率；另外，中國(guó)華東沿海地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型已初步完成，各種成本都在上升，而中部崛起和高質(zhì)量發(fā)展正進(jìn)一步升級(jí)。近幾年，國(guó)家針對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和徐州都市圈的政策文件的相繼發(fā)布，加快了該區(qū)域的發(fā)展步伐。
2018年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，其中涉及北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，范圍包括徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤等市。規(guī)劃明確提出要著力提升徐州區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)和陸海交匯樞紐作用。這也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)近四十年來(lái)首次被寫(xiě)入國(guó)家級(jí)規(guī)劃之中。
而相對(duì)于龐大體量的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，徐州都市圈內(nèi)城市之間的協(xié)同規(guī)劃和交通建設(shè)更具有可行性。徐州經(jīng)濟(jì)圈悄然變化，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，更需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力足夠強(qiáng)勁的中心城市，帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)的發(fā)展。
徐州發(fā)展?jié)摿薮?/span>
徐州，對(duì)部分江蘇人來(lái)說(shuō)都比較陌生，甚至偶爾被誤以為是山東的城市。其主要原因是徐州都市圈以及更大范圍的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到足夠的關(guān)注，相對(duì)發(fā)展速度慢了一些。根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告顯示，徐州的GDP一直沒(méi)有超過(guò)蘇州的40%。
事實(shí)上，徐州近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快。2021年，徐州的GDP為8117億元，同比增長(zhǎng)8.7%。按正常發(fā)展速度，徐州可望在2024年前后進(jìn)入GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部。在全國(guó)范圍內(nèi)，徐州的GDP城市排名是第28位，排在徐州之后的城市有大連、溫州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、太原、石家莊、蘭州、哈爾濱、南昌、昆明等眾多著名的二三線城市和省會(huì)城市。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)地級(jí)市中，徐州是最有潛力發(fā)展成為大都市的城市。
2021年，徐州在都市圈內(nèi)的GDP首位度為28%，人口首位度為20%，是圈內(nèi)最高的；與長(zhǎng)三角其他都市圈相比，低于上海、杭州和合肥，但略高于南京。
徐州都市圈城市首位度與長(zhǎng)三角主要都市圈對(duì)比
徐州都市圈城市GDP及省內(nèi)排名
2012年以來(lái)，徐州努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、文化教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、消費(fèi)中心，打造全國(guó)重要的綜合交通樞紐和雙向開(kāi)放高地，加快推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)洼地崛起，引領(lǐng)徐州都市圈城市協(xié)同發(fā)展。
其中，在消費(fèi)方面，徐州去年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額4038.02億元，比上年增長(zhǎng)22.9%，總量居全省第三位，增量領(lǐng)跑全省。未來(lái)，徐州如果能夠加速崛起，對(duì)整片區(qū)域的發(fā)展，將起到提振作用。
徐州都市圈“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”
2021年，在徐州都市圈，除了徐州和濟(jì)寧，其他城市的GDP都在5000億元以下。連云港、宿遷、棗莊、淮北等城市的經(jīng)濟(jì)，在各自省內(nèi)的排名都相對(duì)落后。這些城市的人均GDP普遍低于其所在省份的人均GDP，城市化率也處于所在省份城市化率水平之下。
由于距離徐州較近，這八個(gè)城市與徐州之間開(kāi)始了基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通提升。
宿遷在2021年底提出要融入徐州都市圈軌道網(wǎng)，研究建設(shè)軌道交通連接徐州S4號(hào)線觀音機(jī)場(chǎng)；2020年，山東棗莊宣布規(guī)劃徐州S1號(hào)線延伸到臺(tái)兒莊；安徽省宿州、淮北也在努力融入徐州都市圈。今年6月，徐州淮北結(jié)對(duì)合作交流會(huì)在徐州市召開(kāi)。交流會(huì)上，雙方簽訂了包含推動(dòng)徐州輕軌S4號(hào)線與淮北連通，共建徐淮產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)（段園）等18個(gè)事項(xiàng)的合作協(xié)議。S4號(hào)線也將成為徐州和淮北、宿州一體化發(fā)展的紐帶；今年10月，菏澤市正式啟動(dòng)了菏徐鐵路項(xiàng)目可研前期工作。
徐州都市圈八個(gè)核心城市中有七座是全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市，綜合實(shí)力和發(fā)展空間都是不錯(cuò)的，其中徐州全國(guó)排名第27、臨沂46、濟(jì)寧51、菏澤72、連云港77、宿遷79、商丘94（2021年排名）。不過(guò)，這些城市，城區(qū)人口達(dá)到300萬(wàn)左右的只有臨沂和徐州，其他城市都在200萬(wàn)以下，城市規(guī)模普遍偏小；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，徐州都市圈有近40個(gè)縣和縣級(jí)市，但GDP超千億的縣市只有2座，分別是宿遷沭陽(yáng)縣和徐州邳州市，其他較強(qiáng)的還有徐州沛縣805億、新沂692億、睢寧619億、濟(jì)寧鄒城824億、棗莊滕州753億，稱得上強(qiáng)縣的只有這7個(gè)。
此外，徐州都市圈高端崗位缺乏，高水平大學(xué)少，高質(zhì)量人才少，科研機(jī)構(gòu)少，金融產(chǎn)業(yè)弱，融資機(jī)會(huì)不多，高水平醫(yī)院略有不足。產(chǎn)業(yè)方面，還沒(méi)有形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群，最多有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈比較完善，徐州都市圈要想真正一體化，就必須從產(chǎn)業(yè)入手，構(gòu)建起一個(gè)能夠內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)共贏。
徐州都市圈的城市化水平有巨大的提升空間，相關(guān)城市之間的距離很近，城市之間的協(xié)同發(fā)展愿望強(qiáng)烈，加上本地區(qū)的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源、人口規(guī)模等很多都市圈缺少的優(yōu)勢(shì)和國(guó)家對(duì)徐州都市圈給予的政策支持，徐州都市圈有望迎來(lái)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。
一體化定位 打造高質(zhì)量發(fā)展典范區(qū)
國(guó)家發(fā)改委已將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃列入國(guó)家年度重點(diǎn)區(qū)域編制計(jì)劃。徐州為更好地發(fā)揮區(qū)域龍頭作用，主動(dòng)服務(wù)、帶動(dòng)周邊城市，攜手編制《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，在前期“1+4”合作的良好基礎(chǔ)上，深化落實(shí)科技創(chuàng)新共同體等6項(xiàng)協(xié)議，高水平推進(jìn)徐州都市圈建設(shè)，推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)洼地崛起。
該規(guī)劃明確：重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，堅(jiān)持主核帶動(dòng)、毗鄰先行，共建“1小時(shí)通勤圈”“一日生活圈”；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同，共建區(qū)域大市場(chǎng)；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)共建共享，完善醫(yī)療、就業(yè)、社保、文化、旅游等銜接機(jī)制，共建幸福生活都市圈；深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，健全跨區(qū)域生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共建美麗新淮海。
徐州都市圈城市人均GDP
徐州都市圈城市GDP及城市化率
建設(shè)徐州都市圈，符合國(guó)家將要素資源向城市群和中心城市加速集聚的戰(zhàn)略導(dǎo)向。
近幾年，徐州引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州都市圈協(xié)同發(fā)展，城市地位越來(lái)越高、功能越來(lái)越強(qiáng)、影響力也越來(lái)越大。未來(lái)，徐州將以“打造區(qū)域中心”為引領(lǐng)，積極推動(dòng)徐州都市圈建設(shè)，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)之核。
近日，國(guó)務(wù)院同意徐州市以創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)《徐州市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2022~2030年）》，徐州創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)將著力破解徐州可持續(xù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，打造新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展典范、工礦廢棄地綜合利用典范和城市生態(tài)修復(fù)典范，建設(shè)成為在全國(guó)范圍內(nèi)有影響、有特色的資源枯竭地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展典范區(qū)。
云龍湖日落晚霞
規(guī)劃藍(lán)圖徐徐擘畫(huà)，政策文件逐步到位，基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，這個(gè)長(zhǎng)期“低調(diào)”的都市圈，正加快提升相互之間的緊密度、融合度，走出一條后發(fā)地區(qū)特色發(fā)展的新路子。
一體化建設(shè) 提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)
黨的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，與過(guò)去的大城市單個(gè)率先崛起不同，未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將以城市群、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈為主要形態(tài)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。
在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)地市中，徐州是唯一有潛力發(fā)展為大都市的城市，徐州曾被評(píng)為全國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄弧Ｔ趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的布局上，徐州被委以重任。江蘇省“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要中提出，要提高徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市能級(jí)，引領(lǐng)徐州都市圈成為策應(yīng)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略的新興增長(zhǎng)極。未來(lái)，徐州都市圈的現(xiàn)代化將加速，這對(duì)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展以及完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局具有重要意義。
打造中心城市，需要中心城市有一定的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，有足夠的城市發(fā)展能級(jí)。當(dāng)前，徐州正加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、科教文化和金融服務(wù)“四個(gè)中心”。通過(guò)一組數(shù)據(jù)我們可以看到，徐州都市圈的一體化建設(shè)已經(jīng)提升到一個(gè)新的能級(jí)。
消費(fèi)能級(jí)大幅提升。徐州對(duì)周邊城市的輻射能力不斷增強(qiáng)，徐州全市商貿(mào)輻射半徑超150公里，中心商圈外地居民消費(fèi)占比超30%。
交通樞紐地位加強(qiáng)。徐州建成鄭徐客運(yùn)專線、徐宿淮鹽鐵路、連徐客運(yùn)專線，高鐵運(yùn)營(yíng)里程繼續(xù)提升，并位居全國(guó)前列。高速公路基本形成“一環(huán)五射兩縱一聯(lián)”總體格局，總里程達(dá)464公里。徐州至宿州、淮北、棗莊城際公共交通相繼開(kāi)通運(yùn)行；至淮北、宿州蕭縣等城市的軌道交通已在規(guī)劃；接下來(lái)，高速鐵路2小時(shí)交通圈和城際鐵路1小時(shí)交通圈將逐步覆蓋淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市。
城市交通飛速發(fā)展。目前，徐州地鐵已通車運(yùn)營(yíng)1、2、3號(hào)線，總里程達(dá)64公里。按徐州市“十四五”規(guī)劃，到2025年，徐州軌道交通將達(dá)到93.7公里。徐州都市圈的軌道交通規(guī)劃也已經(jīng)提出，《徐州市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》明確要修建8條軌道交通普線、6條市域線，總共14條線路，全長(zhǎng)574.8公里。觀音機(jī)場(chǎng)是江蘇排名前三的機(jī)場(chǎng)，更是淮海地區(qū)最大的機(jī)場(chǎng)，目前，觀音機(jī)場(chǎng)二期已經(jīng)開(kāi)始投入使用。當(dāng)前，連接都市圈城市的現(xiàn)代化、立體化、便捷化綜合交通網(wǎng)基本形成。
醫(yī)療資源、醫(yī)療水平快速增長(zhǎng)。徐州擁有三級(jí)甲等醫(yī)院12家，衛(wèi)生資源總量位居淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)地級(jí)城市首位，醫(yī)院門(mén)診人數(shù)40%來(lái)自省外，“到徐州看病”已成周邊城市居民的普遍選擇。當(dāng)前，徐州都市圈正著手搭建數(shù)字健康開(kāi)放平臺(tái)，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化數(shù)字醫(yī)療健康服務(wù)共同體。
文化教育影響力彰顯。徐州是科教文化名城、區(qū)域人才高地，擁有14所高校，高校數(shù)量居全國(guó)地級(jí)市前列，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市中位居首位，其中，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的“雙一流”高校。為強(qiáng)化高校交流合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，6月24日，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高校技術(shù)成果對(duì)接會(huì)在江蘇淮海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心成功舉行。
金融服務(wù)一體化推進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)跨區(qū)域共享，徐州市充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的十個(gè)城市一起推進(jìn)住房公積金異地互貸、繳存互認(rèn)、聯(lián)防聯(lián)查，共建公積金業(yè)務(wù)、服務(wù)、文化交融平臺(tái)，打造公積金行業(yè)貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板。此外，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)中心已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，該項(xiàng)目建筑面積約151萬(wàn)平方米，計(jì)劃總投資約110億元。這里將成為集“金融服務(wù)、休閑商業(yè)、總部商務(wù)、高端人居”等功能于一體的全生態(tài)、全功能的綜合地標(biāo)集群，成為具有一定影響力、引領(lǐng)帶動(dòng)力和牽引力的區(qū)域金融服務(wù)高地，成為“淮海新中心、城市新地標(biāo)”。
徐州市規(guī)劃2025年的主要目標(biāo)是：城市GDP突破1萬(wàn)億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超1萬(wàn)億元；全力打造綜合實(shí)力更強(qiáng)、城市文化更具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心，基本建成國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市、國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心、長(zhǎng)三角北翼副中心城市。
互聯(lián)互通 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同
2021年2月，連徐高鐵開(kāi)通，這是徐州樞紐的第四條高速鐵路。圍繞打造“米”字型高鐵樞紐，徐州至阜陽(yáng)方向段還在繼續(xù)延伸，到菏澤、棗莊的高鐵也都列入省級(jí)規(guī)劃。水路方面，10月8日，“打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)通‘一帶一路’與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)外貿(mào)集拼集運(yùn)鐵河海多式聯(lián)運(yùn)示范工程”，入選交通運(yùn)輸部第四批多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建項(xiàng)目。徐州港至濟(jì)寧已開(kāi)通每周2至4航班的集裝箱航線，徐宿連航道在加快推進(jìn)，這條水路打通之后，徐州將實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。
徐州城市軌道交通運(yùn)營(yíng)圖
為推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，讓區(qū)域企業(yè)和群眾享有更多“同城待遇”，日前，徐州市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”一體化建設(shè)的實(shí)施方案》，緊扣社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、交通出行等八大領(lǐng)域，細(xì)化20條改革任務(wù)，新推出跨省“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)清單78項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展。
徐州正加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，擴(kuò)展徐州商貿(mào)輻射半徑，提升區(qū)域商貿(mào)中心首位度，著力推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
徐州都市圈，正在提升各個(gè)城市與徐州的緊密度、融合度，努力走出一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新路子。
打造區(qū)域文旅高地
放眼國(guó)內(nèi)，文旅產(chǎn)業(yè)也正在經(jīng)歷快速變革，催動(dòng)“資源為王”讓位于“產(chǎn)品為王”。徐州都市圈文旅資源豐富，核心城市徐州更是優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)家4A景點(diǎn)的數(shù)量較多，但真正的精品旅游項(xiàng)目發(fā)展還有些滯后，文旅改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。
2022年，徐州圍繞都市圈全域旅游、智慧旅游、文化創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷，搭建產(chǎn)業(yè)交流交易服務(wù)平臺(tái)、發(fā)布年度旅游信息、宣傳各城市文化旅游形象，實(shí)現(xiàn)都市圈文化旅游產(chǎn)業(yè)供需之間直面交流互動(dòng)、滿足旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷需求，并為城鄉(xiāng)居民年度出行提供導(dǎo)向性服務(wù)。
在江蘇省文化和旅游廳公布的2022年省級(jí)重點(diǎn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和投資計(jì)劃中，徐州共有4項(xiàng)竣工項(xiàng)目和一項(xiàng)在建項(xiàng)目入選。除方特樂(lè)園等大型文旅項(xiàng)目外，豐縣鳳城民族文化風(fēng)情園項(xiàng)目、新沂市大運(yùn)河國(guó)家文化公園窯灣核心展示園項(xiàng)目等一批具有地方特色的項(xiàng)目也頗受關(guān)注。
徐州都市圈計(jì)劃運(yùn)用“兩漢文化”，唱響徐州文旅的“大風(fēng)歌”；借助民俗文化，高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)回龍窩——快哉亭歷史文化街區(qū)，加快回龍窩二期、快哉亭公園運(yùn)營(yíng)提升，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)；講好山水文化，整合云龍湖周邊資源，唱響云龍湖景區(qū)這個(gè)徐州文旅的超級(jí)IP；傳頌紅色文化，以“淮海戰(zhàn)役精神培訓(xùn)中心”為依托，打造成為國(guó)內(nèi)有重要影響力的紅色教育培訓(xùn)基地。
今年，徐州市將有27個(gè)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)開(kāi)園，推動(dòng)旅游業(yè)逐漸成為徐州都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。《徐州市“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要集中力量抓好園博園、方特樂(lè)園等具有全局性和帶動(dòng)性的重大文化旅游項(xiàng)目。把重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)作為貫穿徐州文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條主線來(lái)抓，堅(jiān)持遠(yuǎn)期與近期結(jié)合、政府投入引導(dǎo)與市場(chǎng)主體運(yùn)作相結(jié)合，龍頭型與配套型相銜接的原則。作為近年來(lái)徐州著力招引和重點(diǎn)打造的龍頭型、旗艦型文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，徐州方特樂(lè)園項(xiàng)目建設(shè)一直備受關(guān)注。徐州方特樂(lè)園是由徐州市政府與方特集團(tuán)共同投資打造的文化科技主題公園，分為“古韻神州”“探險(xiǎn)森林”“印象華夏”“飛行基地”四大游樂(lè)區(qū)。徐州方特樂(lè)園建成后將成為全國(guó)第40座方特樂(lè)園，預(yù)計(jì)年接待游客將達(dá)300萬(wàn)人次。
方特樂(lè)園、歐樂(lè)堡海洋極地世界、九頂山野生動(dòng)物園等重大文旅項(xiàng)目可以輻射周邊多個(gè)地級(jí)市，帶動(dòng)徐州市與周邊城市的文旅消費(fèi)，進(jìn)而獲得最大的效益和品牌影響力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力和動(dòng)力。
共建美麗幸福新淮海
一座城市的發(fā)展能級(jí)和內(nèi)涵，影響著市民群眾的幸福感。去年，徐州獲評(píng)“2021中國(guó)最具幸福感城市”，這是徐州市繼2017年、2019年、2020年后第四次獲此殊榮。在淮海人民心目中，徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，是當(dāng)之無(wú)愧的幸福之城、宜居之城。
近些年，徐州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善，藍(lán)天白云成為常客，青山綠水滿目蒼翠，不斷繪就幸福城市生態(tài)畫(huà)卷。生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀……
展望“十四五”，徐州將全面拓展區(qū)域中心城市的內(nèi)涵，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)共建共享，完善就業(yè)、醫(yī)療、社保、文旅等銜接機(jī)制，共建幸福生活都市圈。
徐州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃圖（2020-2035）
徐州正統(tǒng)籌區(qū)域資源要素，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)組織中樞、對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、醫(yī)療教育中心及文化交流紐帶等區(qū)域中心職能，不斷做強(qiáng)中心城市功能，持續(xù)夯實(shí)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位；進(jìn)一步提升城市功能品質(zhì)，深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等城市內(nèi)涵，加快建設(shè)重大功能性項(xiàng)目，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短補(bǔ)軟，推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)，加強(qiáng)城市文脈保護(hù)，創(chuàng)新城市管理方式；進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)同合作，高水平推進(jìn)徐州都市圈建設(shè)，堅(jiān)持主核帶動(dòng)、毗鄰先行，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同，搭建多層次寬領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)合作對(duì)接平臺(tái)，深化各項(xiàng)事業(yè)協(xié)同合作，共建美麗幸福新淮海。
如今的徐州都市圈，知名度、美譽(yù)度、影響力顯著提升，人民群眾的獲得感、幸福感、自豪感持續(xù)增強(qiáng)，一個(gè)宜居宜業(yè)的“幸福圈”“富美圈”已然崛起！（作者陸松工作單位：安徽工商管理學(xué)院）
編輯：海洋