2022-03-28 15:39:08 來源：中國周刊 作者：梅淑娥
綿繡河洛美如畫
河洛大地春意鬧，鄉村振興開新篇。洛陽吹響了全面推進鄉村振興的集結號。2022年2月12日，河南省洛陽市召開第十五屆人民代表大會第五次會議，總結過去工作成績及今年政府工作要重點抓好的十個方面任務，其中產業發展、城市提質、加快推進鄉村振興，成為會議中各區縣代表團討論發言中的熱點話題。
洛陽市堅持以創新引領發展，抓住產業發展、城市提質、鄉村振興三項重點工作，創新提出鄉村振興“151”工作舉措（即堅守防止返貧“一條底線”，用好鄉村振興“五大抓手”，強化黨的領導“一項保障”），探索契合洛陽實際、符合發展規律、彰顯地域特色的鄉村振興新路子，取得了可喜的良好開局。
推進鄉村治理
推進鄉村振興，有效治理是前提。洛陽市近年來農村經濟實現大發展、面貌發生新變化，但農村基層治理出現了新情況，推進鄉村振興必須加快構建新的鄉村治理體系。
鞏固治理基礎，“三清”是前提。洛陽市按照“應收盡收、分類管理、依法處置”原則清資產，讓村集體資源資產基礎性作用充分發揮；堅持“打建并舉、標本兼治”清村霸，常態化整頓軟弱渙散村黨組織，基層黨組織戰斗堡壘作用更加凸顯；按照“短期抓矛盾化解、長期抓道德弘揚”思路清矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，集中力量化解陳年積案，農村社會更加和諧穩定，治安環境進一步優化。
實現有效治理，“兩建”是保障。建強農民專業合作社等農村經濟合作組織，盤活用好農村閑置資源，發展壯大集體經濟；建強村民理事會等村民自治組織，協調解決群眾急難愁盼的突出問題，提升鄉村自我治理水平和發展能力。目前，全市3011個村（居委會）集體經濟組織和村民自治組織實現全覆蓋，農民集體收益穩步增加，群眾幸福感越來越強。
重視鄉賢資源
抓好鄉村產業發展，鄉賢是寶貴的資源。鄉賢在發達地區創業打拼，積累了資本、技術、人脈、經驗。洛陽市通過搭建鄉賢返鄉創業新橋梁，暢通創業新路徑，發展創業新業態，形成了“人才鏈”與“產業鏈”互融互促的生動局面。
著力打好政策“組合拳”。制定《關于支持鄉賢返鄉創業的若干措施》，從創業立項、項目審批、工程建設到經營全鏈條式扶持，為鄉賢創業提供土地、金融、科技、人才等要素保障和政策支持。全市各級出臺鄉賢創業支持政策251條，為鄉賢創業提供資金支持20億元，提供流轉土地超10萬畝。
洛寧上戈蘋果
搭建鄉賢創業“信息庫”。建立集鄉賢數據、創業政策、產業項目、政策咨詢等多種服務為一體的信息平臺，為鄉賢返鄉提供項目申報、信息交流、創業保障等全方位服務。14個縣區均搭建了信息平臺，成立鄉賢之家（鄉賢驛站）、鄉賢聯誼會、鄉賢參事會等縣鄉村三級服務體系，成功對接并達成投資意向鄉賢6354人，落地項目558個，完成投資56億元。
探索產業發展“新模式”。鼓勵返鄉鄉賢積極參與新型農業經營主體建設，領辦產業化聯合體，通過技術入股、股權獎勵、項目收益分紅等深度參與產業發展，大力發展優質林果、雜糧、草畜、瓜菜、中藥材、花卉苗木、桑蠶等特色產業。返洛鄉賢領辦各類實體1795個，帶動就業17.4萬人；全市特色種植面積達411.9萬畝，國家級農業龍頭企業2個、省級農業龍頭企業48個。
打造鄉賢創業“優環境”。以鄉村振興人才教育中心等為平臺，組織全市鄉賢定期開展業務培訓、研討交流、政策宣講，提升鄉賢技能水平和創新能力。成立洛陽市鄉賢返鄉創業聯盟，建立服務幫扶機制，對思想上有顧慮的，加強政策宣傳、溝通引導；對創業有困難、打不開局面的，給予政策傾斜、幫助創業。宜陽縣鄉賢苗武兵懷揣中藥材夢回鄉創業，但面臨資金緊張、政策不熟、土地限制等多種困難，宜陽縣各級黨委政府大力支持，在白楊鎮流轉土地種植中藥材2150畝，帶動就業100余人，形成萬畝中藥材生產基地。通過大力度、全鏈條的服務保障，河洛鄉村逐漸成為鄉賢投資興業、干事創業的廣闊天地。
牡丹花開迎賓朋
加強鄉村建設
洛陽市堅持以市場理念建設鄉村、運營鄉村，實現一二三產業深度融合，把鄉村的資源優勢、生態優勢更好轉化為經濟優勢、發展優勢。鄉村規劃特色化。樹立城鄉融合、多規合一理念，制定《洛陽市鄉村建設導則》，統籌鄉村產業、基礎設施、公共服務、生態保護等，科學編制村莊布局總體規劃2136個，實現“一村一風貌、一村一特色”。開展“達標村”“示范村”“精品村”分類創建活動，形成示范帶動、競相發展良好局面。鄉村設施便利化。實施農村改廁、垃圾處置、污水治理等工程，完善農村道路、水利、燃氣等基礎設施和公共服務，大力發展農村電子商務，持續提升鄉村人居環境。全市創建農村人居環境示范村275個，衛生廁所普及率達93.2%，農村生活污水處理率達55%。鄉村人才多元化。引進培育鄉村運營人才，促進人才、資金等要素向鄉村回流，全面盤活鄉村資源；加大職業農民培訓力度，培育了一批“鄉村運營師”“田秀才”“土專家”；招募鄉村運營商37個，建立鄉村運營人才庫370人，為鄉村產業發展提供人才支撐。鄉村運營市場化。根據當地資源稟賦，探索實施“公司運營”“景區+村運營”“本地能人自建”等多種運營模式，豐富鄉村運營業態，取得了良好經濟效益。欒川縣潭頭鎮實行“公司+村組+農戶”運營模式，發展重渡溝鄉村旅游，年游客接待量突破100萬人次，村民人均收入達5萬元，被譽為“中國家庭賓館第一村”，昔日的“窮山溝”變成了今日的“金銀川”。
實施城鄉融合
集鎮是連接城市和農村的重要節點，洛陽市把集鎮建設作為城鄉融合發展的重要抓手，推動集鎮資源集約、產業集聚、人口集中，形成了1個集鎮帶動多個美麗鄉村建設的“1+N”聯動發展模式。堅持項目帶動。探索建立城鄉融合發展體制機制，把分散的村落集中起來、把勞動密集型產業做起來、把集鎮開發建設起來，發揮“以鎮帶村、鎮村聯動”作用，有效促進城鄉融合發展。目前，34個試點集鎮謀劃建設項目233個、總投資189.74億元，招商項目52個、總投資41億元。發展特色產業。按照特色化、差異化、多樣化要求，依托自然風貌、人文環境、鄉土文化等資源，發展田園綜合體、民宿客棧、非遺體驗館等新產品新業態。嵩縣車村鎮充分發揮地處“三市五縣”結合部優勢，大力發展特色種養殖和旅游業，葉類加工出口居全省第一。完善集鎮功能。強化政策引導，加大資金投入，完善鎮村道路交通體系，暢通集鎮內外交通，入選全國首批“四好農村路”建設先進市；推動農村教育、醫療、養老等基礎設施建設提標提質，真正把集鎮建設成為服務農民、服務農業的區域中心。2021年提升改造鄉鎮敬老院95家，新建改擴建公辦幼兒園22所，試點鄉鎮中心公辦園實現全覆蓋。如今，農村百姓也能夠像城里人一樣，享受到便利的公共服務、優質的生活環境。
釋放發展活力
洛陽市堅持“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）為牽引，深化農村集體產權制度等各項改革，農村資源要素配置更加高效，新型集體經濟加快發展，農民增收渠道不斷拓寬。截至2021年底，全市行政村集體經濟收入全部達5萬元以上，其中10萬元以上達84%。推動資源變資產。探索將尚未承包到戶、仍由集體統一經營的耕地、林地、園地、“四荒”地、水面等資源評估作價，入股到家庭農場、農民合作社、涉農企業等經營主體，采取股份合作形式開發經營，增加集體和農民收入。汝陽縣三屯鎮東保村2000余畝耕地全部入股，按照“土地入股+統一經營+盈余分紅”合作模式，盤活資產資源，2021年集體經濟收入超300萬元。推動資金變股金。發揮財政資金杠桿作用，探索“集中投入、產業帶動、社會參與、農民受益”方式，撬動分散資金、社會資金、金融資本參與產業發展。嵩縣天橋溝村整合集體資金40萬元、占股5%；村民以土地承包經營權、宅基地使用權及地面附屬物作價入股450萬元、占股20%；引進華若文旅有限公司投資1500萬元、占股75%，變分散資金為股金，聚小錢為大財。推動農民變股東。采取閑置土地、閑散資產、勞務入股等方式，使農民獲得租金、掙到薪金、分到股金，確保農民收入有保障、可持續。孟津區城關鎮孟莊社區推行共建、共管、共贏、共享“四共”發展模式，建成投用東興里農貿市場，按照東興里市場所在村民組占比90%、其余村民組占比10%進行年底分紅，實現農民變股東，集體經濟健康穩步發展。
洛陽鄉村廣袤，人文底蘊深厚，生態資源豐富。他們創新提出鄉村振興“151”工作舉措，堅守防止返貧“一條底線”，用好鄉村振興“五大抓手”，強化黨的領導“一項保障”，探索了一條契合洛陽實際、符合發展規律、彰顯地域特色的鄉村振興新路子。進入新時代開啟新征程，鄉村振興的美麗畫卷正在河洛大地徐徐展開。
美麗田園
編輯：海洋