2021-05-13 14:52:30 來源：人民網
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圖①：湖南省永州市道縣清塘鎮洪家宅村風光。 |
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圖④：江蘇省如皋港，港口機械正在吊裝物資。 |
習近平總書記日前在廣西考察時強調，制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重，建設社會主義現代化強國、發展壯大實體經濟，都離不開制造業，要在推動產業優化升級上繼續下功夫。發展特色產業是地方做實做強做優實體經濟的一大實招，要結合自身條件和優勢，推動高質量發展。要幫助民營企業解決實際困難，鼓勵、支持、引導民營企業發展壯大。
“十四五”時期，如何發展壯大實體經濟、發展特色產業、引導民營企業發展壯大？幾位全國政協委員圍繞這一話題提出了意見建議。
——編 者
推動制造業高質量發展
自主創新壯大實體經濟
全國政協經濟委員會副主任苗圩委員：
習近平總書記強調，制造業高質量發展是我國經濟高質量發展的重中之重。這進一步闡明了制造業的重要地位，對加快我國制造業發展提出了新的更高要求。為此建議：
保持戰略定力，始終把發展制造業放在國家發展全局的重要位置。現代化首先是工業的現代化，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，要加快制造業發展。要深刻認識制造業的戰略地位和作用，正確處理實體經濟和虛擬經濟、制造業和服務業的關系，堅持不懈推進制造強國建設。
把握方向和重點，不斷推動制造業高質量發展取得新成效。制造業發展點多線長面廣，推動制造業高質量發展，要強化系統觀念，統籌發展和安全，堅持目標引領、問題導向，聚焦產業基礎高級化、產業鏈現代化，統籌推進重點任務落實，不斷增強制造業創新能力和核心競爭力。著力強化科技自立自強的戰略支撐，加強關鍵核心技術攻關，體系化提升產業創新能力。著力提升產業鏈供應鏈自主可控能力，實施制造業強鏈補鏈行動，打造未來發展新優勢。著力推進數字產業化和產業數字化，推動傳統產業高端化智能化綠色化，發展戰略性新興產業，前瞻布局未來產業。
深化改革開放，強化制造業發展動力和活力。充分發揮改革的突破和先導作用，積極營造市場化法治化國際化營商環境。要持續深化“放管服”改革，深化財稅、金融、科技等體制改革，建設高標準市場體系，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。同時，經濟全球化仍是大勢所趨，要進一步提高制造業對外開放水平，用好國際國內兩個市場兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。
研祥高科技控股集團董事局主席陳志列委員：
習近平總書記強調，只有創新才能自強、才能爭先，要堅定不移走自主創新道路，把創新發展主動權牢牢掌握在自己手中。總書記的重要指示為我國立足自主創新、發展壯大實體經濟指明了前進的方向。
工業互聯網作為制造業轉型升級的新引擎，將推動賦能實體經濟、加速制造業高質量發展。為了解決制造業在轉型升級過程中面臨的共性問題，盡快提高我國工業互聯網的核心技術能力和生態掌控能力，推進工業互聯網應用場景加快落地、見到實效，建議：
在國家支持指導的工業互聯網公共技術服務平臺建設中，引入專業工業互聯網服務商參與建設。對建設單位的行業背景、工業互聯網建設相關經驗和業績，如標識解析、邊緣智能、平臺、工業大數據、安全等資質提出要求、進行限定。使工業互聯網公共技術服務平臺具備企業迫切需要的全系統的產品及服務能力，最終實現制造業企業全要素生產率的提升，讓企業的升級見到實效。
在關鍵技術基礎和應用研究方面，加大對民營高科技企業的支持。對承擔著國家“核高基”、“工業互聯網專項”或為破解“卡脖子”研發自主核心產品的民營高科技領軍企業，在資金、用地、稅收等方面給予支持。
加速關鍵領域技術創新聯合體組建。在工業互聯網、5G、集成電路、人工智能、生物醫藥等核心領域組建政、產、學、研、用的技術開發聯盟，瞄準各領域關鍵零部件、核心技術、重要設備進行攻關，加快產業生態鏈的建設和完善，帶動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。
發展特色產業 強化人才支撐
新希望集團董事長劉永好委員：
習近平總書記指出，發展特色產業是地方做實做強做優實體經濟的一大實招。如何以產業帶動地方經濟發展的同時也讓產業成為地方的一張名片，是我近年來常思考的問題。結合多年的實踐，建議：
充分發揮民營企業靈活、敢闖的優勢，提升創新能力，走品牌化發展道路。特色產業多是基于當地民眾需求偏好發展出來的產業，有一定群眾基礎，同時也常伴有缺乏創新、消費人群偏老齡化且以地方消費為主的特點。因此，基于年輕消費群體的特點進行的創新就成為推動特色產業發展的當務之急。要增強產品技術創新能力，走品牌化發展道路，對原有產業進行技術、產品、包裝、口味、渠道等全方位的創新升級。因地制宜提高特色產品產量、質量和附加值，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的特色產業新優勢。
在鄉村振興的新格局下發展特色產業，需要拓展和升級鄉村人才培育模式。通過補貼和配套條件建設，吸引農業人才下鄉并留住人才；實行“引企入教”改革，降低企業參與辦學難度，推動新農民職業教育的學歷化，吸引更多的年輕人選擇“三農”專業；加強對農村致富帶頭人、家庭農場主的培育，引導涉農企業輸出成熟的農業人才培養方法和產業管理經驗，關注鄉村人才梯隊建設；增強投身鄉村振興人才的榮譽感，引導社會對“綠領”新農人的身份認同。
河南綠色中原現代農業集團董事長宋豐強委員：
習近平總書記強調，要幫助民營企業解決實際困難，鼓勵、支持、引導民營企業發展壯大。這給我們廣大的民營企業家吃下了“定心丸”。今年是“十四五”開局之年，民營企業要立足自身優勢，發展特色產業，做大做強做優農業產業鏈條，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。為此建議：
立足優勢資源，打造一批特色農業產業集群。堅持科技興農，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，貫通產加銷服，融合農文旅教，推動鄉村產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益。健全農村低收入人口常態化幫扶機制，繼續支持脫貧地區特色產業發展，強化易地搬遷后續扶持。
優化營商環境，促進民營企業更好發展。持續鞏固拓展減稅降費成果，降低企業生產經營成本。相關部門要解讀好、運用好政策，讓民營企業充分享受政策紅利。為防止農戶返貧，應培育一些具有地域特色的農業產業項目，將這些項目扶上馬、送一程，筑牢農業產業根基，持續發揮產業效應。
強化鄉村振興人才支撐，有效助推特色產業發展。實施現代農民培育計劃、農村實用人才培養計劃，培養一支高素質農民隊伍。要讓本土人才和引進的技術人才充分感受到職業生涯的上升空間，增強他們的責任感、成就感、榮譽感，激勵各類人才在農村廣闊天地大展身手。
充分運用政策 助力民企發展
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴委員：
民營企業在推動地方經濟發展和做實做強做優實體經濟中具有不可替代的作用。為此建議：
為民營企業發展營造公平競爭的市場環境。加快清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法，實施公平統一的市場監管制度。進一步減輕民營企業稅費負擔，取消違規涉企收費。解決民營企業融資難問題，進一步降低融資成本。保護民營企業和企業家合法財產，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法行為。
推動民營企業高質量發展。支持民營企業深度融入互聯網、大數據、人工智能發展大潮，推動企業數字化、智能化、綠色化轉型。加大研發投入，補齊人才、技術短板，以加強技術創新塑造競爭新優勢，培育更多擁有自主知識產權、知名品牌的創新型企業。
促進民營企業規范健康發展。引導民營企業聚焦實業、做精主業，不斷提升產品質量。推動民營企業誠信守法、合規經營，認真履行環境保護、安全生產、職工權益保障等責任。鼓勵民營企業完善治理結構和激勵約束機制，建立科學規范的勞動用工、收入分配制度，實現質量、品牌、財務、營銷等方面精細化管理。
中央財經大學金融學院教授賀強委員：
2020年，國家充分利用財政政策和貨幣政策扶持民營企業，民營企業的困難得到了有效緩解，大量民營企業抵御住了疫情的沖擊，重新煥發生機。今年，隨著經濟進一步復蘇，要用好穩增長壓力較小的窗口期，繼續運用財政政策與貨幣政策，引導民營企業發展壯大。為此建議：
保持政策的持續性、穩定性，不急轉彎，持續對民營企業給予大力度的政策支持。今年宏觀經濟運行的壓力較小，但微觀層面還有許多民營企業并沒有完全擺脫困難，需要進一步的政策支持。如果政策出現急轉彎，剛剛出現的民營企業發展好轉趨勢可能發生逆轉。因此需要持續穩定的政策把民營企業扶上馬、送一程，切實保證民營企業走好走穩。
努力使宏觀政策穿透到民營企業，使民營企業能夠獲得更多的資金支持。堅持創新直達實體經濟的貨幣政策工具，推動企業更加便利地獲得貸款。財政資金、銀行資金等應直達企業，澆花澆到花根上，才能使民營企業持續健康發展。
未來，隨著我國經濟發展逐步平穩，政策重心要逐漸實現轉移，從給民營企業輸血的政策逐步轉移到增強企業造血功能和自身活力的政策上。這就需要進一步深化“放管服”改革，增強政府對民營企業的服務意識，為民營企業發展創造良好的政策環境和金融生態。
《 人民日報 》（ 2021年05月13日 18 版）
編輯：楊文博