去年9月4日，習近平主席在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上宣布支持北京打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區(qū)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放的新格局。

建設“兩區(qū)”的意義

為什么要在北京建設“兩區(qū)”？殷勇表示，北京是中國的首都，是我們的政治中心，在北京開展“兩區(qū)”建設具有很強的宣示作用，彰顯了中國堅定不移推進改革開放的決心和戰(zhàn)略，同時北京作為首善之都進行“兩區(qū)”建設也要進一步引領和示范包括自貿區(qū)建設在內的改革開放新格局的推進。

為何要在北京建設國家級服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)？殷勇介紹，隨著一個國家的國民收入從低到高增長，服務業(yè)占GDP的比重會不斷提升，從目前全球情況來看，發(fā)展中國家服務業(yè)占GDP的比重大體是45%，發(fā)達國家這個比例達到了75%。隨著中國經濟不斷發(fā)展，我們的服務業(yè)占GDP的比重不斷地提升，去年底大概占到了GDP的53%左右，所以按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標不斷推進，服務業(yè)會繼續(xù)成為經濟當中最重要的領域。經過40多年的改革開放，外資的準入極大地擴展，現(xiàn)在開放的重點領域已經從過去的制造業(yè)轉向了服務業(yè)。根據2020年版外商投資的負面清單一共有33條，其中服務業(yè)占23條，也就是說70%的負面清單的份額集中在服務業(yè)，服務業(yè)是未來開放的一個重點。北京在服務業(yè)方面具有突出的優(yōu)勢，服務業(yè)占GDP的比重達到了83%，比全國的平均水平高出了近30個百分點，服務貿易占全國的1/5以上，所以北京的經濟結構引領了中國經濟轉型的趨勢。五年前，國家在北京開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，我們是唯一的試點城市，五年來我們推出了400多項改革開放的舉措，其中25項經驗案例向全國推廣，2020年習近平主席宣布北京要在試點的基礎上進一步打造國家級服務業(yè)擴大開放示范區(qū)，目的就是為了進一步發(fā)揮北京在服務業(yè)開放方面的引領作用。

現(xiàn)在全國已經有21個自貿試驗區(qū)，北京建設自貿區(qū)，能夠為全國自貿區(qū)的建設帶來什么？殷勇特別提出，北京的自貿區(qū)有三大突出的特點。一是要突出科技創(chuàng)新。北京是中國科技創(chuàng)新的主要城市，在《自然》雜志公布的全球科技城市的排名當中，北京過去連續(xù)三年蟬聯(lián)全球第一，我們在科研人員、重點實驗室裝備、研發(fā)占GDP的支出比重、人均專利等科研產出方面都在全國領先。所以北京建設科技創(chuàng)新為特征的自貿區(qū)能夠有效地推動全國自貿區(qū)的建設。

二是北京數字經濟優(yōu)勢突出，數字經濟占GDP的比重達到38%，這是根據國家統(tǒng)計局統(tǒng)一的口徑公布的，在全國排名第一。我們在數字基礎設施、產業(yè)數字化和數字產業(yè)化方面都在全國領先。北京建造以數字經濟為主要特征的自貿區(qū)，能夠進一步推動在全國數字經濟建設當中發(fā)揮重要的作用。

三是服務業(yè)是北京的競爭優(yōu)勢產業(yè)，在自貿區(qū)的建設中我們也進一步突出服務業(yè)開放的特征，在國務院公布的政策里面，有一條是在全國的自由貿易試驗區(qū)施行的服務業(yè)領域的開放政策，凡是符合北京發(fā)展定位的，北京市都可以按程序報批后在北京的開放工作當中進行試點。所以我們的自貿區(qū)和服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)這“兩區(qū)”在服務業(yè)領域是全國最優(yōu)。

如何建設“兩區(qū)”

“兩區(qū)”建設取得的初步成效

殷勇表示，“兩區(qū)”建設是北京工作的重要抓手，北京市高度重視。目前國務院出臺的支持北京“兩區(qū)”建設的兩個文件中，一共有251項政策措施，北京已經落地了135項，半年時間占到了54%，這里面有很多是全國首創(chuàng)、首批的政策，像高新技術企業(yè)的報備即批準，公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術轉讓所得稅優(yōu)惠、私募股權投資份額的轉讓平臺、跨國公司本外幣一體化的資金池試點等等。“兩區(qū)”建設半年來，我們新增了1100多個入庫的項目，有很多都是標志性引領性項目，首家外資全資控股的持牌支付機構、首家外資獨資的保險資管公司、全國首家外商獨資的貨幣經紀公司等等。北京金融法院已經正式掛牌，成為“兩區(qū)”建設當中標志性的事件，將為我們建設國家金融管理中心發(fā)揮重要的作用。最后，熱忱地歡迎海內外的朋友來北京投資興業(yè)，用好用足“兩區(qū)”政策，共享改革開放紅利，共創(chuàng)合作互贏的美好未來。

2018年4月13日，習近平總書記出席海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，賦予海南改革開放新的重大責任和使命，也為海南全面深化改革開放注入了強大動力。去年6月1日，海南自由貿易港建設總體方案的發(fā)布，標志著海南進入了更高層次、更高水平開放的自貿港時代，海南發(fā)展面臨新的重大歷史機遇。

海南省常務副省長沈丹陽表示，近三年來，海南認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極謀劃擴大對外開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，極大激發(fā)了全世界投資者投資海南的信心。過去三年，到海南投資發(fā)展、新注冊成立的市場主體大幅增長。2020年，新設企業(yè)增長113.7%、位列中國第一，而其中特別引起關注的是，一大批符合自貿港產業(yè)發(fā)展定位的外資落戶海南。

一是外資企業(yè)數量和質量實現(xiàn)“雙升”。2018—2020年，海南新設外商投資企業(yè)數量連續(xù)快速增長，累計達1510家，占近10年新設外商投資企業(yè)總數（2016家）的74.9%。特別是自貿港建設總體方案公布以后，去年6-12月，共新設外商投資企業(yè)855家，占當年總數的85%，平均每月新設外資企業(yè)數量達到120家、超過2018年以前一年新設立企業(yè)數量。一大批符合海南自貿港發(fā)展定位的國際知名企業(yè)、教育機構落戶海南，比如美國通用電氣、特斯拉，英國阿斯利康、必拓，德國歐綠保、默克，法國電力、蘇伊士，瑞士霍爾希姆、日本豐田、新加坡淡馬錫等知名企業(yè)以及英國愛丁堡大學、美國密歇根州立大學、加拿大多倫多大學、英國哈羅公學等教育機構，涵蓋制造、維修、能源、環(huán)保、物流、醫(yī)藥、教育等多個領域。

二是實際使用外資金額連續(xù)三年“翻一番”。2018—2020年，全省實際使用外資分別為7.33億美元、15.1億美元、30.3億美元，同比分別增長112.7%、106.1%、100.7%。特別是去年，雖然受新冠肺炎疫情影響，但海南實際使用外資逆勢增長，在連續(xù)兩年翻一番的基礎上，再次實現(xiàn)翻一番。過去三年累計實際使用外資52.7億美元，超過海南建省前30年實際使用外資總量（96.07億美元）的一半以上。

三是利用外資結構不斷優(yōu)化。現(xiàn)代服務業(yè)利用外資規(guī)模快速增長，2018—2020年，現(xiàn)代服務業(yè)新設外商投資企業(yè)分別為125家、280家、909家，占當年新設外商投資企業(yè)總數的比例由75%提升至90%；實際利用外資占當年實際利用外資總額的比例由62%提升至87%。

四是全球合作朋友圈不斷擴大。自貿港建設總體方案公布以來，在海南投資的國家和地區(qū)達80個，外資企業(yè)來源地排名前五位的是美國、新加坡、加拿大和中國香港、臺灣地區(qū)，投資的外資企業(yè)覆蓋全部G20成員國、除文萊以外的全部RCEP伙伴國，以及一帶一路沿線65國中近一半的國家。

海南憑什么從吸引外資的小省一躍成為全球企業(yè)關注的重要省份？沈丹陽說，最重要的原因是中央支持海南全面深化改革開放，建設海南自由貿易港的戰(zhàn)略決策和一系列政策措施發(fā)揮了關鍵作用。從我們調研的情況看，前來海南投資的各國企業(yè)普遍反映現(xiàn)在的海南和未來的海南至少能給他們帶來“資源更多、商機更多、成本更低、管得更少”的強烈獲得感。

“資源更多”。由于貿易投資自由便利，海南越來越成為商品資源、人才資源、資金資源、技術資源、信息資源等各類企業(yè)所需的資源要素的密集聚集地。

“商機更多”。海南自貿港的核心政策不僅使各類企業(yè)在海南的業(yè)務機會、生意機會大為增加，特別是在優(yōu)先支持、最先落地的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶高效農業(yè)等鼓勵類產業(yè)領域，和洋浦經濟開發(fā)區(qū)、海口國家高新技術開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城等11個重點園區(qū)政策優(yōu)厚，給企業(yè)帶來巨大的商機和發(fā)展空間，而且，各國企業(yè)立足海南拓展內地市場和周邊國家地區(qū)市場同樣商機滿滿。

“成本更低”。無論在“零關稅、低稅率、簡稅制”等自貿港特殊稅收政策體系方面，還是貿易投資自由化便利化的制度安排上，都有利于進一步降低企業(yè)運營成本、交易成本和制度成本。

“管得更少”。在貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來、數據流動等方面實現(xiàn)自由化便利化，行政審批大為減少、簡化或基本取消，營商環(huán)境將更加優(yōu)化，達到國內一流水平。

沈丹陽說，按照中央對海南的定位，我們正加快構建旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)及熱帶特色高效農業(yè)“3+1”現(xiàn)代產業(yè)體系，這里面就蘊含著大量投資機會。

旅游業(yè)方面。海南旅游發(fā)展的理念是“處處有旅游、行行搞旅游”。我們將圍繞國際旅游消費中心建設，實施質量優(yōu)先、全域旅游策略，既大力發(fā)展離島免稅購物，推進環(huán)島旅游公路、熱帶雨林國家公園等建設，發(fā)展特色旅游產業(yè)集群，打造一批新的旅游吸引物，也注重航天、深海等資源開發(fā)，發(fā)展郵輪、游艇產業(yè)，提升旅游供給質量。

現(xiàn)代服務業(yè)方面。“十四五”時期，海南將著力擴大現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務服務等產業(yè)規(guī)模，打造國際冷鏈物流、專病康養(yǎng)、國際設計島等發(fā)展“藍海”，力爭現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重過半。我們將完善總部經濟發(fā)展政策，促進總部企業(yè)在貿易便利、投資自由、資金管理方面進一步與國際接軌。我們將利用海南得天獨厚的自然條件大力發(fā)展會展業(yè)，并借助首屆中國國際消費品博覽會這一國家級展會，打造建設全球消費精品展示交易中心。我們要推動博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等九大工程建設，大力發(fā)展醫(yī)療健康產業(yè)，吸引更多就醫(yī)回流。我們在教育部支持下，率先允許境外理工農醫(yī)類院校獨資辦學，大力推進國際教育創(chuàng)新島建設。另外，在保稅維修、再制造、設計、航運等方面，也都有很好的支持政策。

高新技術產業(yè)方面。加快發(fā)展數字經濟、石油化工新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等三個戰(zhàn)略性新興產業(yè)。數字經濟方面，充分利用數字領域率先開放等自貿港政策，做好產業(yè)數字化和數字產業(yè)化兩篇文章。石油化工新材料產業(yè)方面，拉長產業(yè)鏈、提高附加值，將洋浦打造成石化全產業(yè)鏈基地和西部陸海貿易新通道上的國際油氣生產貿易基地。現(xiàn)代醫(yī)藥方面，利用國家賦予博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)特有的政策，加快推進醫(yī)療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”。培育壯大南繁育種、深海科技、航天科技等“陸海空”為主的三大未來產業(yè)。南繁育種方面，我們具有得天獨厚的自然條件，海南是全球公認的育種圣地。深海科技方面，布局建設重大科技基礎設施和平臺，將三亞崖州灣努力打造成為全國唯一的國家深海科技城和深海科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。航天科技方面，建設好文昌航天科技城，充分發(fā)揮海域寬廣、經緯度等優(yōu)勢，把航天科技轉化成航天產業(yè)。另外，我們還將大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工三個優(yōu)勢產業(yè)。

熱帶高效農業(yè)方面。海南全島80%的土地在農村、發(fā)展熱帶高效農業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢，這是海南自貿港與國際主要自貿港最大的區(qū)別。我們將利用海南熱帶氣候特點，大力發(fā)展熱帶特色高效農業(yè)，重點引進和培育特有熱帶水果、觀賞魚、花卉等新品種，形成一批具有海南特色的農業(yè)種植結構。提高農產品深加工能力，發(fā)展橡膠、檳榔、椰子、沉香等熱帶特色農業(yè)產業(yè)。