2020-12-28 17:34:59 來源：中國新聞網

　　中新網12月28日電 據國家發改委網站消息，國家發改委、中央網信辦、工信部、國家能源局近日印發《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》(以下簡稱“意見”)，提出優化數據中心基礎設施建設布局，加快實現數據中心集約化、規模化、綠色化發展。

　意見要求，加強全國一體化大數據中心頂層設計。優化數據中心基礎設施建設布局，加快實現數據中心集約化、規模化、綠色化發展，形成“數網”體系；加快建立完善云資源接入和一體化調度機制，降低算力使用成本和門檻，形成“數紐”體系；加強跨部門、跨區域、跨層級的數據流通與治理，打造數字供應鏈，形成“數鏈”體系；深化大數據在社會治理與公共服務、金融、能源、交通、商貿、工業制造、教育、醫療、文化旅游、農業、科研、空間、生物等領域協同創新，繁榮各行業數據智能應用，形成“數腦”體系；加快提升大數據安全水平，強化對算力和數據資源的安全防護，形成“數盾”體系。

　　意見提出，到2025年，全國范圍內數據中心形成布局合理、綠色集約的基礎設施一體化格局。東西部數據中心實現結構性平衡，大型、超大型數據中心運行電能利用效率降到1.3以下。數據中心集約化、規模化、綠色化水平顯著提高，使用率明顯提升。公共云服務體系初步形成，全社會算力獲取成本顯著降低。政府部門間、政企間數據壁壘進一步打破，數據資源流通活力明顯增強。大數據協同應用效果凸顯，全國范圍內形成一批行業數據大腦、城市數據大腦，全社會算力資源、數據資源向智力資源高效轉化的態勢基本形成，數據安全保障能力穩步提升。

　　意見具體提出了創新大數據中心體系構建、優化數據中心布局、推動算力資源服務化等多方面舉措，具體如下：

　　創新大數據中心體系構建

　　意見指出，統籌圍繞國家重大區域發展戰略，根據能源結構、產業布局、市場發展、氣候環境等，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等重點區域，以及部分能源豐富、氣候適宜的地區布局大數據中心國家樞紐節點。節點內部優化網絡、能源等配套資源，引導數據中心集群化發展；匯聚聯通政府和社會化算力資源，構建一體化算力服務體系；完善數據流通共性支撐平臺，優化數據要素流通環境；牽引帶動數據加工分析、流通交易、軟硬件研發制造等大數據產業生態集聚發展。節點之間建立高速數據傳輸網絡，支持開展全國性算力資源調度，形成全國算力樞紐體系。

　　優化數據中心布局

　　意見要求，優化數據中心供給結構。發展區域數據中心集群，加強區域協同聯動，優化政策環境，引導區域范圍內數據中心集聚，促進規模化、集約化、綠色化發展。引導各省(自治區、直轄市)充分整合利用現有資源，以市場需求為導向，有序發展規模適中、集約綠色的數據中心，服務本地區算力資源需求。對于效益差、能耗高的小散數據中心，要加快改造升級，提升效能。

　　推進網絡互聯互通。優化國家互聯網骨干直連點布局，推進新型互聯網交換中心建設，提升電信運營商和互聯網企業互聯互通質量，優化數據中心跨網、跨地域數據交互，實現更高質量數據傳輸服務。積極推動在區域數據中心集群間，以及集群和主要城市間建立數據中心直連網絡。加大對數據中心網絡質量和保障能力的監測，提高網絡通信質量。推動降低國內省際數字專線電路、互聯網接入帶寬等主要通信成本。

　　意見還強調，強化能源配套機制。探索建立電力網和數據網聯動建設、協同運行機制，進一步降低數據中心用電成本。加快制定數據中心能源效率國家標準，推動完善綠色數據中心標準體系。引導清潔能源開發使用，加快推廣應用先進節能技術。鼓勵數據中心運營方加強內部能耗數據監測和管理，提高能源利用效率。鼓勵各地區結合布局導向，探索優化能耗政策，在區域范圍內探索跨省能耗和效益分擔共享合作。推動綠色數據中心建設，加快數據中心節能和綠色化改造。

　　此外，拓展基礎設施國際合作。持續加強數據中心建設與使用的國際交流合作。圍繞“一帶一路”建設，加快推動數據中心聯通共用，提升全球化信息服務能力。加速“一帶一路”國際關口局、邊境站、跨境陸海纜建設，沿途積極開展國際數據中心建設或合作運營。整合算力和數據資源，加快提升產業鏈端到端交付能力和運營能力，促進開展高質量國際合作。

　　推動算力資源服務化

　　意見稱，構建一體化算力服務體系。加快建立完善云資源接入和一體化調度機制，以云服務方式提供算力資源，降低算力使用成本和門檻。支持建設高水平云服務平臺，進一步提升資源調度能力。支持政企合作，打造集成基礎算力資源和公共數據開發利用環境的公共算力服務，面向政府、企業和公眾提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務。支持企業發揮市場化主體作用，創新技術模式和服務體驗，打造集成專業算力資源和行業數據開發利用環境的行業算力服務，支撐行業數字化轉型和新業態新模式培育

　　同時，優化算力資源需求結構。以應用為導向，充分發揮云集約調度優勢，引導各行業合理使用算力資源，提升基礎設施利用效能。對于需后臺加工存儲、對網絡時延要求不高的業務，支持向能源豐富、氣候適宜地區的數據中心集群調度；對于面向高頻次業務調用、對網絡時延要求極高的業務，支持向城市級高性能、邊緣數據中心調度；對于其它算力需求，支持向本區域內數據中心集群調度。

　　加速數據流通融合

　　意見提出，健全數據流通體制機制。加快完善數據資源采集、處理、確權、使用、流通、交易等環節的制度法規和機制化運營流程。建立完善數據資源質量評估與價格形成機制。完善覆蓋原始數據、脫敏處理數據、模型化數據和人工智能化數據等不同數據開發層級的新型大數據綜合交易機制。探索有利于超大規模數據要素市場形成的財稅金融政策體系。開展數據管理能力評估貫標，引導各行業、各領域提升數據管理能力。

　　此外，促進政企數據對接融合。通過開放數據集、提供數據接口、數據沙箱等多種方式，鼓勵開放對于民生服務、社會治理和產業發展具有重要價值的數據。探索形成政企數據融合的標準規范和對接機制，支持政企雙方數據聯合校驗和模型對接，有效滿足政府社會治理、公共服務和市場化增值服務需求。

　　意見還要求，深化政務數據共享共用。充分依托全國一體化政務服務平臺，發揮國家數據共享交換平臺數據交換通道的支撐作用，建立健全政務數據共享責任清單機制，拓展政務數據共享范圍。加快建設完善數據共享標準體系，解決跨部門、跨地區、跨層級數據標準不一、數據理解難、機器可讀性差、語義分歧等問題，進一步打破部門數據壁壘。

　　深化大數據應用創新

　　意見稱，提升政務大數據綜合治理能力。圍繞國家重大戰略布局，推動開展大數據綜合應用。依托全國一體化政務服務平臺和國家“互聯網+監管”系統，深化政務服務和監管大數據分析應用。支持各部門利用行業和監管數據，建設面向公共衛生、自然災害等重大突發事件處置的“數據靶場”，定期開展“數據演習”，為重大突發事件期間開展決策研判和調度指揮提供數據支撐。

　　此外，意見還提出加強大數據公共服務支撐、推動行業數字化轉型升級、推進工業大數據平臺建設、加快城市大數據創新應用等舉措。

　　強化大數據安全防護

　　大數據安全防護方面，意見指出，推動核心技術突破及應用。圍繞服務器芯片、云操作系統、云數據庫、中間件、分布式計算與存儲、數據流通模型等環節，加強對關鍵技術產品的研發支持。鼓勵IT設備制造商、數據中心和云服務提供商、數字化轉型企業等產業力量聯合攻關，加快科技創新突破和安全可靠產品應用。

　　同時，強化大數據安全保障。加快構建貫穿基礎網絡、數據中心、云平臺、數據、應用等一體協同安全保障體系，提高大數據安全可靠水平。基礎網絡、數據中心、云服務平臺等嚴格落實網絡安全法律法規和政策標準要求，開展通信網絡安全防護工作，同步規劃、同步建設和同步運行網絡安全設施，提升應對高級威脅攻擊能力。加快研究完善海量數據匯聚融合的風險識別與防護技術、數據脫敏技術、數據安全合規性評估認證、數據加密保護機制及相關技術監測手段等。各行業加強上云應用的安全防護，保障業務在線安全運行。

　　保障措施

　　保障措施方面，意見要求，完善工作機制、抓好任務落實。鼓勵各地區創新相關配套政策，制定符合自身特點的一體化大數據中心建設規劃和協同創新實施方案，并加快推進落實。

編輯：海洋