2018-12-09 12:11:35

文／《中國周刊》記者 劉霞
供圖／比爾及梅琳達·蓋茨基金會北京代表處、聯合國兒童基金會、世界廁所組織
責編／劉霞

“廁所革命”最早由聯合國兒童基金會提出，是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，涉及到全球許多國家。中國如何更好地推進廁所革命？適度借鑒國際經驗，無疑是明智之選。事實上，早在2004年，世界廁所峰會首次在北京召開，15國代表商討“廁所革命”，北京市的公廁改造就開始引入國際合作。

隨著這些年城市、鄉村，尤其是旅游行業掀起的“廁所革命”風潮，國際合作進一步走向系統化，中國的“廁所革命”，正成為國際合作的重要內容。

蓋茨基金會：將技術和產品商業化

長期致力于世界環境衛生事業的比爾及琳達·蓋茨基金會（簡稱“蓋茨基金會”）是中國“廁所革命”國際化合作的積極參與者。長期以來，蓋茨基金會與包括政府機構、私營部門和學術機構在內的合作伙伴合作，開發創新技術，支持并倡導改善最貧困社區衛生條件的新模式和公共政策。蓋茨基金會從中發揮的作用是投資早期研發，為企業開辟道路，幫助其進行技術和產品的商業化。

我們可以從以下一些軌跡，捕捉到蓋茨基金會與中國“廁所革命”的親密接觸：

2011年，蓋茨基金會推出了廁所創新大挑戰，在全球范圍內征集創新性方案解決衛生挑戰。2013年，廁所創新大挑戰來到中國。蓋茨基金會與北京科技大學合作，聯合主辦“廁所創新大賽-中國區”項目，為新世代廁所的研究和試點測試提供資助。

2015年11月中旬，國家旅游局與蓋茨基金會在北京舉行合作會談，蓋茨基金會表示愿意積極投入到中國的“廁所革命”進程之中，并與中國開展實質性合作。合作的領域包括：資助中國有關研究機構開展“廁所革命”方面的戰略研究，重點研究“廁所革命”對中國目前經濟社會發展的意義和作用，目前中國廁所使用方面存在的問題，并從技術和市場等方面進行分析、提出建議；與國家旅游局聯合舉辦廁所技術、管理等方面的國際研討會，邀請國內外專家與會，介紹實踐經驗、好的做法和先進技術，擴大“廁所革命”的國際影響力；聯合舉辦廁所技術大賽，推動廁所先進技術和產品的市場化，推動適合中國國情的技術和產品在旅游廁所建設管理中的試用和推廣；積極推動最新的生態環保廁所技術在中國西部地區開展試點，探索解決廣大西部高寒缺水地區廁所技術難題，并幫助西部地區解決廁所建設管理實際困難；積極尋找第三方機構，做好社會資金捐建旅游廁所項目的管理工作。

2016年，蓋茨基金會與中國國家旅游局合作發起了“全國廁所技術創新大賽”，資助先進廁所技術的開發和應用，從而使中國和全世界有需要的人們從中受益。優秀方案由國家旅游局在中國國際旅游商品博覽會上進行獲獎作品實物宣傳展示，并在全國進行試點應用與推廣，而蓋茨基金會則為符合基金會要求的獲獎方提供額外資助和支持?；饡e辦的兩輪廁所創新大賽為包括清華大學在內的9支研發團隊提供了共計500萬美元科研經費，共同打造無需外接市政管網與電網的創新環保廁所。

2018年11月6?8日，蓋茨基金會在北京舉辦“新世代廁所博覽會”，展示全球新世代廁所的創新技術和廣闊的市場前景，以促進衛生、環保、安全、可負擔的“新世代廁所”盡早服務于全世界。

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過去的7年中，蓋茨基金會投入了兩億多美元，將大部分精力用來關注糞便處理的整個價值鏈，最終與合作伙伴共同開發了新一代無下水道連接的廁所技術。而這之中，與之建立良好伙伴關系的中國企業也受益頗多。

廁所是公共事業、公益產品，但是廁所里面有商機，要讓商家在廁所建設中有利可循。

克萊爾、艾科森和中國中車這三個中國企業都是蓋茨基金會的合作伙伴。他們有效推進的離網式廁所產業化的進程，不僅可以滿足中國國內需求，還可以滿足國際市場的需求。

從2016年底開始，蓋茨基金會在中國住房和城鄉建設部的支持下，進行了萬能處理器項目在中國落地的比選和雙方互訪工作，考察挑選合適的商業伙伴。

中國中車在深耕環保相關產業的同時，也注意到了這一項目，并希望借助基金會在全球環保產業的影響力和在科技創新領域的強大資源，幫助推動改善中國國內衛生環境并將相關經驗推廣到世界其他地區。與此同時，蓋茨基金會也非?？粗刂袊熊噺姶蟮纳a制造能力和全球銷售網絡，與基金會能達到優勢互補的協同效應。在此契機下，中國中車獲選為萬能處理器項目在中國的落地方，也成為了蓋茨基金會在中國推廣“無下水道衛生系統”技術的最為重要的商業伙伴之一。

在中國政府推廣的“廁所革命”之下，中國計劃到2030年讓所有城鎮居民都能用上清潔廁所，但屆時仍將有5000萬農民家中沒有連接下水道系統，蓋茨基金會相信，包括中國企業和科研部門在內的新型廁所技術的國際合作，不僅能夠幫助中國貧困人口解決清潔用廁的問題，還可能引發更多產業的發展。

廁所革命成為國際合作新亮點，產生了積極的國際示范效應。2015年5月，國家旅游局局長李金早在訪問世界旅游組織時，建議西班牙也來一場旅游廁所革命，世界旅游組織秘書長瑞法依非常贊同，回應說：“這是個非常棒的主意”。

世界廁所組織：參與改造4000個公共廁所

在中國廁所革命發展的歷程中，發端于新加坡的國際性非營利機構——世界廁所組織與之有著特殊的淵源。

2001年7月13日，中國在爭取到2008年的北京奧運會的主辦權后，基于“綠色奧運”的口號和目標，北京市廁所衛生的問題被提了出來。國家領導層面意識到，在2008年之前，北京新式衛生廁所的建設應該是北京成為2008年奧運會所規劃的場館、基礎設施的重要組成部分。

可是，要從哪里學習先進的國外經驗，做出符合國際標準的現代化廁所的規劃呢？如何才能更好地讓中國利用2008年奧運會樹立嶄新的國際形象，給數以萬計的國際友人留下好印象呢？

恰好在這個時候，2001年11月19日，世界廁所組織在新加坡成立了。當時中國國家旅游局在收到世界廁所組織關于參加于新加坡舉行的世界廁所峰會的邀請時，當即決定派代表參加，目的只有一個，就是和來自全球不同國家廁所協會的朋友交流學習。

從此，世界廁所組織和中國廁所革命之間的故事開始了。

2004年，世界廁所組織和北京市市政管理委員會、北京市旅游局共同舉辦了“第四屆世界廁所峰會”，這也是北京市為迎接2008年奧運會所做的一項準備工作。當時北京面臨兩個重要課題，一是如何對舊城現有的三十片歷史文化保護區內的公廁進行改造，二是如何建設節水型健康廁所，并實現糞便處理的生態化。這屆峰會結束后，直接促進了世界廁所組織在北京天安門廣場、長城等景點以及北京市內胡同里4000個公共廁所的整改工作。

到現在提起來北京這次峰會，世界廁所組織創始人、華裔新加坡人沈銳華也忍不住夸贊，“北京舉辦得真的很好”。后來北京奧運成功舉辦，沈銳華笑言，“北京奧運的成功，也是廁所的成功。因為廁所不成功，也不會給別人留下好印象。”

在世界廁所組織成立的17年里，所組織的16屆世界廁所峰會中，有4屆是在中國舉辦的（其中一次在中國臺灣），其間，世界廁所組織參與的在中國國內舉行的各級別的廁所衛生會議和環境會議更是舉不勝數。

2015年起，世界廁所組織在新加坡籌款，開展了一項針對改善中國農村地區學生如廁條件和衛生文化素質的公益項目——“彩虹校廁”計劃，來配合習近平主席在2015年7月11日提出的中國廁所革命的要求。實際上，“彩虹校廁”的項目籌備和選址在2015年的2月已經開始了，顯示了世界廁所組織的主張和中國政府的政策導向是不謀而合的。

迄今，彩虹校廁計劃已經為項目所在地河南洛陽的12所鄉村學校的數千名師生修建好了安全、衛生的沖水式廁所，并有計劃地為孩子們提供相關的衛生課程和免費的香皂和廁紙等，大力推廣中國廁所革命在教育領域的實踐，也引發了越來越多的社會關注，找到許多志同道合的合作伙伴。

聯合國兒童基金會：為中國改廁找出路

作為非政府非營利機構，各類社會組織在理解公共需求、銜接各方資源、搭建交流平臺、促進利益平衡等方面具有獨特的優勢，對深化“廁所革命”也具有重要作用。近年來，最早提出“廁所革命”舉措的聯合國兒童基金會在中國偏遠農村地區實施的“社區環境衛生全覆蓋”等項目影響深遠。

在上世紀90年代，我國就已經將農村改廁工作納入《中國兒童發展規劃綱要》和中央《關于衛生改革與發展的決定》。聯合國兒童基金會和中國有著長期的合作關系，他們與中國政府合作開展了多個重大試點項目，與水和環境衛生相關的廁所問題一直是他們關注的重心。

最初，聯合國兒童基金會駐華辦事處主要是通過成立專門的項目來實施，例如在1994年成立水、環境衛生與個人衛生項目，主要是為兒童和婦女提供安全飲水和衛生廁所，消除與水及糞便污染造成的兒童疾病與死亡，其中也包括由于地質條件造成的水源污染，如氟/砷污染。現在，推廣消除人類排泄物污染的衛生設施，主要是廁所和洗手設施，仍是他們工作的重中之重。

從2011年開始，聯合國兒童基金會聯合中國全國愛衛辦開展農村環境衛生全覆蓋試點項目，中國疾控農村改水技術指導中心為項目技術支撐單位，合作推廣創建“糞便無暴露村莊”在我國的可行性，從而為在中國改廁找到出路?！凹S便無暴露村莊”指全村家家戶戶都建有和使用衛生間，消滅傳統的大糞坑式廁所，無人隨地大小便，整個村莊無糞便暴露現象。

作為項目試點，2011年時，廣西河池市金城江區河池鎮拉顯新村剛移民建村，很多村民家里沒有衛生間，直接在戶外挖個土坑，用幾塊磚頭或支個篷布做廁所，臭水污物滿地。雞鴨豬牛羊也是滿村跑，弄得到處臟兮兮。農村環境衛生全覆蓋項目改變了大家的生活方式，不單家家戶戶使用衛生間，無人隨地大小便，而且連亂扔垃圾的現象也沒有了。很多村民每天醒來第一件事就是打掃衛生，把村道、家門口掃得干干凈凈！

2016年，廣西共有包括拉顯新村在內的68個鄉村獲得聯合國兒童基金會授予的第二批農村環境衛生全覆蓋“糞便無暴露村莊”稱號。

聯合國兒童基金會又在2016年聯合全國愛衛辦、住建部，啟動了整鄉環境衛生全覆蓋試點項目（2016年?2020年），項目在山東鄒城市、河南欒川、四川瀘縣、甘肅岷縣、青海大通縣具體實施。全國愛衛辦負責河南、四川、甘肅省項目工作，項目具體實施由中國疾病預防控制中心農村改水技術指導中心負責；住建部負責山東、青海省項目工作。整鄉環境衛生全覆蓋試點項目周期五年，項目目的是推廣農村環境衛生全覆蓋項目理念，建立示范鄉鎮，總結經驗，為在全國推廣農村環境衛生全覆蓋理念奠定基礎。

聯合國兒童基金會駐中國代表處水與環境衛生項目專家楊振波博士介紹，聯合國兒童基金會正在采取創新的方法，開展社區主導的環境衛生全覆蓋，以改善農村家庭的廁所。“也就是說，我們在社區開展教育，以社區為主導，消除社區內糞便暴露（非衛生廁所與隨地排便）的現象，并倡導良好的個人衛生習慣，例如用肥皂洗手等。這是一個家庭、學校、醫院和社區衛生所共同參與的過程。我們的專家為社區提供支持，幫助人們了解糞便暴露所導致的風險，讓村民自己動手設計造價低廉的衛生廁所。在技術上，農村家庭可以使用雙翁式化糞池或糞尿分離堆肥廁所等等。但我們仍需要針對不同環境，如寒冷的氣候，探索更多的解決方案?！?/p>

“廁所外交”創造機遇

中國轟轟烈烈的“廁所革命”，已經引起了多個鄰國的注意。

2017年12月，日本執政黨自民黨干事長二階俊博率團訪華時，曾提出兩國可在新的領域展開合作，其中就包括衛生且高質量的廁所。此前，“廁所先進國”日本已在印度和東南亞地區發起了“廁所革命援助”，聯合日本國內的企業進行技術、產品、理念和經驗輸出。

2018年是《中日和平友好條約》締結40周年，日本政府希望通過“廁所外交”為中日兩國改善關系創造機遇。日本將在技術支援和衛生教育領域作出貢獻，借此強化中日合作。

另外，中國的“廁所革命”也為日本的有關企業帶來了商機。在發明了溫水沖洗坐便蓋（washlet，衛洗麗）的日本著名企業TOTO海外事業部整體銷售量中，中國銷售量占了一半左右。日本外務省等部門也向其尋求幫助，咨詢該“如何幫助中國”。另外，日本駐華大使館也已與中國政府開展協商。為了把握中國農村的需求和實際情況，日方還將派出現場考察團。具體而言，日本希望支援中國在農村普及廁所技術，并進行衛生教育，借此強化中日合作。

除日本外，韓國也想搭上中國“廁所革命”的順風車。

中國大力推進“廁所革命”，聚氯乙烯（PVC）等石油化工產品的需求激增，韓國企業LG化學及韓華化學生產的主要產品就是PVC材料，如果中國市場的需求增長，這些公司也將直接受惠。以印度推行的“清潔印度”事業為例，印度政府宣布在全國增建6000萬多間廁所及下水道系統后，PVC產品需求大漲，韓國相關企業對印度的出口量也激增。

目前，韓華化學正以PVC材料為基礎攻占中國市場，同時還計劃不斷拓展高附加值化學產品氯化聚氯乙烯（CPVC）的需求。

2018年11月6日，比爾·蓋茨在北京舉行的“新世代廁所技術博覽會”上發表演講，他指出，中國開展的“廁所革命”，將為全球創造60億美元的新商機。無論是衛生教育的普及，還是技術和商業上的合作，抑或外交上的突破，中國“廁所革命”的全球合作，必將譜寫新的范例。

編輯：楊文博