作為國際分工的高端環節，總部經濟是一種強帶動、強輻射的經濟形態，具有知識含量高、產業關聯度強、集聚帶動作用大等顯著特點。總部經濟是一種能夠實現企業、總部所在區域、生產加工基地所在區域“三方”利益都得到增進的經濟形態。一旦形成，就可以給當地區域經濟帶來諸多外溢效應，比如稅收供應效應、產業聚集效應、產業關聯效應、消費帶動效應、就業乘數效應、資本放大效應等明顯的外溢效應。

總部經濟作為外部規模經濟理論與聚集經濟的產物,對城市發展產生了深遠影響,進而影響了城市在世界經濟版圖的次序變化。

總部經濟產業關聯度強、集聚帶動作用大，已成為城市競爭力和現代化水平的重要標志。北京是全國唯一一個既有服務業擴大開放綜合試點又有自貿試驗片區的城市。2003年，摩托羅拉公司在北京設立北亞地區總部，這一年被視為中國“總部經濟元年”。此后的十余年間，從優惠政策的密集出臺，到總部聚集區的傾力打造，北京一直都在為吸附跨國公司地區總部而努力。

北京建立了總部經濟發展部門聯席會議制度，成立了總部企業協會，培育發展了一批總部經濟聚集區。

近期，北京又修訂完善了總部經濟發展的政策，新政策重點落實京津冀協同發展戰略，鼓勵跨國公司在京設立地區總部，并增設研發設計中心、運營銷售中心與財務結算中心等功能。北京鼓勵總部企業增資本、擴功能。在京津冀協同發展戰略下，北京市在資金獎勵、人才引進、服務保證等方面推出了力度更大、措施更實、受益面更寬的舉措。

北京總部企業多集中在金融、研發、管理、信息、營銷等領域和環節，呈現結構更優、競爭力更強、輻射力更寬、國際化程度更高、產業更加符合首都戰略定位的特征，高端化趨勢明顯。經過多年的發展，總部經濟已成為推動首都經濟發展的重要力量，總部企業是構建首都“高精尖”經濟結構的重要推動力。

今年上半年，北京市實現地區生產總值超過1.6萬億元，全市3961家總部企業實現地方級一般公共預算收入降幅比一季度收窄4.7%。分析指出，雖然有新冠肺炎疫情影響，但北京經濟特別是總部經濟發展仍然表現出極強的韌性。

北京市人大常委會副主任李穎津表示，最新一輪總部政策修訂已經進入尾聲，首次實現了總部企業資金支持和高管高端人員落戶、住房、子女入學等配套支持多項政策集成。新政策經過市政府審議后將很快發布實施，在促進北京總部經濟高質量發展方面將發揮重要的引領作用。

隨著我國國際地位和經濟實力進一步提升，以及新型城鎮化和城市群戰略深入推進，城市經濟在區域發展中的戰略地位和引領作用更加突出，發展總部經濟不僅有利于城市資產增值、人才聚集、消費帶動、品牌提升、就業擴大、稅收增長，而且有利于企業提升知名度、拓展市場空間、獲取優質服務。從區域協同發展的視角看，總部經濟還有利于發揮高梯度區域的輻射帶動力，促進區域整體競爭力的躍升。

全國各地城市在持續“加碼”總部經濟發展，陸續出臺招引獎勵重磅新政，力求引入更多總部企業、項目，助力城市高速發展。

一座城市吸引總部企業的關鍵因素在于人才聚集的密度、營商環境和國際化水平。

——總部經濟理論專家、北京社科院副院長趙弘

第一輪的總部企業爭奪戰發生在本世紀初的北上廣深。

早在2004年，廣東省就出臺了《廣東省鼓勵跨國公司設立地區總部辦法》

作為國內總部經濟理論的發源地，北京2003年被商務部認定的跨國公司地區總部就達24家。2004年，北京就把發展總部經濟寫進了政府工作報告。近年來，北京及時推出了促總部發展的新3年計劃——北京創新型總部經濟優化提升三年行動計劃（2018-2020年）。數據顯示，北京總部企業2019年實現營業收入占全市所有企業的70%，實現利潤占全市所有企業的90%。北京入圍《財富》世界500強企業數量繼續引領全球，連續8年位居全球城市榜首。

廣東和深圳在總部經濟的政策扶持方面可謂不遺余力，不僅愿意為總部企業拿出真金白銀，還鼓勵企業申請總部用地，同時愿意為企業高管提供子女入學、醫療保健、人才住房、人才申報、出入境等優惠政策和便利措施。早在2004年，廣東省就出臺了《廣東省鼓勵跨國公司設立地區總部辦法》。日前，廣東省商務廳正對《廣東省鼓勵跨國公司設立總部型企業辦法（征求意見稿）》進行修訂，并再度對外征求意見。

2008年，深圳市政府出臺了《深圳市總部企業認定辦法》和《關于加快總部經濟發展的若干意見實施細則》，將發展目標瞄向全球頭部企業。2017年，發布了《深圳市鼓勵總部企業發展實施辦法》，從落戶、貢獻、租購房補助等多方面，對總部企業發展予以支持。據不完全統計，目前深圳擁有379家上市公司總部，數量位居全國乃至全球城市排名前列。此外，全國有30%以上的創投企業總部設在深圳。

早在2002年，上海就出臺了全國首個吸引跨國公司設立區域總部的政策。2019年7月，市政府相繼發布了《關于本市促進跨國公司地區總部發展的若干意見》（滬府規〔2019〕30號）、《關于印發修訂后的<上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定>的通知》（滬府規〔2019〕30號）兩份文件，連同2018年市商務委、市財政局制定出臺的《上海市鼓勵跨國公司地區總部發展專項資金使用和管理辦法》，構成了上海鼓勵和支持跨國公司地區總部和研發中心發展的政策體系。據統計，截至今年4月，落戶上海的跨國公司總部達735家，外資研發中心468家，成為上海經濟高質量發展的重要推動力量。

以浦東為例，浦東新區在推進總部經濟發展過程中，一直重視不斷完善總部運營環境，從總部企業的實際需求出發研究制定創新舉措。2005年出臺了“外匯九條”和“質檢十四條”、2007年開展上海市跨國公司地區總部營運中心試點、2011年出臺《關于推動浦東新區跨國公司地區總部加快發展的若干意見》、2012年聯合海關、出入境檢驗檢疫、工商、出入境管理部門進一步推出14項服務總部基地發展的創新舉措，在外匯管理、進出口通關和商檢、總部經營范圍、管理人員出入境等方面不斷為總部企業運營發展解決急需解決的共性問題。在2012年在全國率先成立總部經濟共享服務中心（平臺），為總部企業提供綜合性服務，建立了跨部門對口聯系人的聯動協調機制，目前已形成了100多條服務總部經濟的便利措施，以便新區總部企業進一步發揮總部功能，提升跨區域的資源配置能力。

借助于自貿試驗區的制度創新，位于浦東金橋的沃爾沃建筑設備（中國）有限公司走通了國內離岸貿易結算業務的第一單，推動了離岸貿易在浦東的先行先試。今年四月，沃爾沃建筑設備首次對外宣布，將亞太地區總部，從新加坡搬往上海。本刊記者發現，浦東的跨國公司地區總部能級不斷提升，管理范圍從最初的長三角逐步擴展至中國區、大中華區、亞洲、亞太區乃至全球。

今年，上海浦東發布了《推進浦東新區跨國公司地區總部高質量發展若干措施》，該措施共計16條。包括：支持亞太總部、全球總部落戶浦東。對符合條件的給予一定的財政支持。為跨國公司地區總部優秀人才落戶提供綠色通道。推薦跨國公司地區總部的外籍頂尖人才、特殊技能人才及知名人士申請在華永久居留……總而言之，為跨國公司地區總部提供金牌“店小二”服務。

截至今年四月份，落戶浦東的跨國公司地區總部數量累計達340家，占上海全市近一半。今年浦東上半年實到外資依然保持上漲勢態，達55.19億美元，比去年同期增長7%，占全市46%；新增跨國公司地區總部14家，累計346家，占全市46.1%。

目前，我國已經形成了分別以京、滬、粵為龍頭的“長三角”“環渤海地區”“珠三角地區”吸引地區總部的態勢。2019年世界500強中，中國共有129家上榜公司，上榜公司總部在北京的有56家公司，占總數的43.4%，其次，總部在廣東省的共有13家企業，深圳占7家，數量超廣東省一半。

頭部城市會對其他城市產生虹吸效應，發展力強盛的頭部城市壟斷前端資源，形成一種強者愈強的閉環。

吸引更多跨國公司總部入駐已經成為我國許多城市發展經濟的一個重要目標。近年來，國內眾多城市對“總部經濟”越來越重視，南京著眼于增量，2019-2020年要新增100家總部；成都的目標是到2022年擁有400家企業總部，這個數字大約相當于廣州；中山2024年總部企業的目標將突破1000家。

成都市對新引進注冊的跨國公司地區總部，在一年內認定為成都市總部企業的，根據到位實收資本情況最高給予5000萬元開辦支持；對于首次被評為世界500強、中國500強等領軍企業的跨國公司總部企業，最高給予2000萬元領軍支持。

2018年，廣州市印發實施了《廣州市促進總部經濟發展暫行辦法》。《辦法》明確規定：對于新引進的總部企業，根據產業分類、經濟貢獻情況、落戶年限、注冊資本等不同情況，自認定年度起，可連續3年每年給予500萬元、1000萬元、2000萬元、5000萬元等不同檔次的獎勵。

今年太原市發布外來投資財政獎補政策，其中涉及總部經濟的部分包括：在太原市設立企業總部，實繳注冊資本不低于1000萬美元或等值人民幣，給予一次性獎勵。其中，世界500強企業設立的總部，并對太原市經濟發展作出突出貢獻，一次性獎勵500萬元；其他世界500強企業設立的總部，年納稅額達到500萬元以上，一次性獎勵100萬元。

去年，河南省商務廳會同省財政廳出臺了《關于鼓勵跨國公司設立地區總部和總部型機構的暫行規定》。根據《規定》，經認定的地區總部和總部型機構，將獲得最高不超過1000萬元的一次性獎勵支持。

為了支持總部經濟發展，無錫市出臺《關于加快推進總部經濟高質量發展的實施意見》，提出每年新引進、培育總部企業不少于5家，到2025年，全市總部企業不少于80家，營業收入超100億元總部企業不少于20家，超500億元不少于10家，把無錫建設成為長三角乃至全國具有重要影響力的總部基地城市。

武漢市除了給予總部落戶現金獎勵外，更是在土地支持方面祭出“王炸”。《武漢市支持總部企業發展實施辦法（試行）》提到，總部企業申請獨立建筑物用地的，可按不低于項目所在地土地基準地價的70%確定出讓起始價。

……

城市攻勢猛烈，總部企業爭奪戰事正酣。

近年來有一個明顯的趨勢，一二線城市爭著占領價值鏈高端，三四五線城市則只能分羹到價值鏈低端的制造基地。

——中南財經政法大學教授葉青

在各種補貼的刺激下，企業逐漸心甘情愿的將總部的“定義權”讓渡給了政府，曾經高高在上的企業總部正在急速膨脹。

總部認定的標準開始被放寬，京滬這樣頭部城市已經明確官宣。

上海的《總部30條》從3個方面放寬了跨國公司總部的認定：一是將地區總部母公司總資產要求放寬至2億美元，將總部型機構母公司總資產要求放寬至1億美元；二是取消母公司實繳注冊資本和管理企業數量要求；三是取消地區總部須為獨資企業的限制。

北京也在文件中明確表示：適當放寬跨國公司地區總部認定標準，鼓勵與首都城市戰略定位相匹配的跨國公司地區總部、投資性公司、外資研發中心等項目落地。

從流程上看，各地企業的總部認定，由企業填報申請，城市根據標準分門別類，其主要硬件指標是產值、財政貢獻等，但在一些城市，“獨角獸”、500強、央企等公司的分支機構是可以直接被認定為總部的。

除了傳統意義上的總部，近年間，區域總部、省級總部、城市總部、運營總部、研發總部、絲路總部等名稱令人眼花繚亂。同時，由于各個城市單獨制定本市總部標準，導致不同城市間的“總部”含金量并不相同。

今年，浙江省發改委印發了《浙江省鼓勵和引導發展總部經濟的若干意見》,《意見》中明確,“認定標準僅為凈資產、營業收入（銷售收入）和分支機構三項，不以納稅額、注冊資金等為依據。”同時，“根據總部類型（企業型總部、機構型總部）和性質（存量性總部、增量性總部）兩個維度將總部劃分為四類，并設置不同的認定標準?！?/p>

在武漢，制造企業要認定為總部企業，需要實繳注冊資本不低于1億元、上年度納入武漢統一核算的營業收入不低于20億元、地方財政貢獻不低于3000萬元。

武漢光谷“互聯網+”辦公室在2017年率先提出“第二總部”，并在全國率先打造第二總部高地。政府服務加速、營商環境優化、生活成本相對低等比較優勢吸引更多企業來武漢設立“第二總部”。據官方數字披露，從提出“第二總部”經濟戰略到現在，短短兩年時間，光谷就新增超過70家互聯網企業。光谷現在聚集了小米、科大訊飛、奇虎360、小紅書、摩拜單車、滴滴、字節跳動等多家知名互聯網企業的第二總部。如今，武漢的產業結構正悄然改變，電子信息、高端裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業崛起，以互聯網為代表的新經濟風起云涌。武漢光谷，正在成為我國互聯網“第二總部”密集扎堆地區。

在深圳，由原注冊地新遷入的企業認定總部，要求上年度產值規模（營業收入）不低于50億元，并與深圳政府簽訂合作協議，承諾在本市實繳注冊資本不低于5億元，遷入次年納入本市統計核算的產值規模（營業收入）不低于50億元且在本市形成的地方財力不低于6000萬元。

東南大學集團經濟與產業組織研究中心主任胡漢輝則認為，爭奪總部企業拼的并不是一次性的補貼，而是一個城市的綜合實力。

吸引總部企業是市場需求和規劃愿望的結合，大家可以去參與總部企業的競爭，但是一定要形成自己的特色，注意差別化決策，特別是要形成良好的產業生態。

——胡漢輝教授

不難理解城市對于“總部”的渴求，但是也有人擔心，地方政府投入巨資引來的可能只是“二總部”或“功能型總部”，是否會讓巨額補貼打了水漂，或助長了城市之間的惡性競爭？

在吸納“第二總部”的過程中，武漢光谷極力避免“游牧型企業”。為此，光谷“互聯網+”辦公室劃定了3個條件：性質上必須是獨立法人，子公司可以，分公司不行；要承擔總部職能，比如研發中心、運營中心；公司在武漢的員工規模，僅次于甚至高于總部。

業內專家指出，區域推進總部經濟必須具備五個基本條件，雄厚的教育科研基礎與人力資源；良好的區位優勢和交通運輸網絡；便捷的信息集散與異地溝通渠道；良好的社會法制環境和文化氛圍；完善的現代服務體系和中介機構。即一個區域建設總部基地，形成總部經濟，必須具備良好的經濟基礎、社會體制和人文環境。

發達國家的經驗表明，當經濟發展到一定階段，在經濟總量發展、經濟結構變化和人口發展等因素的驅動下，集聚區模式會由單一的大型CBD（中央商務區）模式，向多極化、分散化發展，在原來的基礎上演變擴展成若干個微型CBD，即總部經濟集聚區。

通過研究國外總部經濟聚集區發展經驗,了解到總部經濟聚集區的建設發展是一個長期而艱巨的過程。政府規劃引導對推進總部經濟聚集區建設具有重大作用?？偛拷洕奂瘏^的建設要注重特色和定位?？偛拷洕奂瘏^的建設要注重功能的多樣性。

由于總部經濟發展需要一定的條件，各地方應根據自身特點和區域優勢開展招商引資，不能盲目競爭招商引資，提出不切實際的目標；政府在改革模式下要發揮其宏觀調控重要作用，完善區域發展環境，更好地服務企業，同時，政府主導下的總部經濟招商引資應該考慮企業實際需要，避免在招商引資過程中出現與企業需求相矛盾情況，導致資源浪費。

面對新冠疫情對我國經濟的影響，為了國家的崛起和民族的復興，我們更應該積極探索和開拓一條“新時代總部經濟之路”。