2021-08-09 14:51:21 來源：人民網(wǎng)

　　1990年4月18日，中央宣布開發(fā)開放上海浦東。30多年來，浦東滄海桑田，一飛沖天：地區(qū)生產(chǎn)總值從最初60億元增長至1.3萬億元以上，上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心核心承載區(qū)基本建成，城市發(fā)展能級和核心競爭力明顯提升，科創(chuàng)中心核心承載區(qū)框架體系基本形成……

　　2021年7月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，支持浦東成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。到2035年，浦東的城市發(fā)展能級和國際競爭力要躍居世界前列；到2050年，浦東要成為“全球典范”和“璀璨明珠”。

　　2020年11月12日，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上指出：“新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，放在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中予以考量和謀劃，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。”

　　更高的起點(diǎn)，更宏偉的目標(biāo)。期望深厚，責(zé)任重大。浦東踏上新發(fā)展格局下的改革探索新征程。

　　定位之高、期許之重、空間之大、政策之實(shí)前所未有

　　“站在地球儀旁思考”，浦東開發(fā)伊始，人們這樣概括其戰(zhàn)略定位——“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”。

　　當(dāng)前，《意見》給出新的戰(zhàn)略定位：“為更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家窗口。”

　　30多年來，浦東開發(fā)戰(zhàn)略不斷與世界深度接軌。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，浦東全方位參與全球經(jīng)濟(jì)競爭和合作，向世界展示了中國改革開放的信心、決心和行動。黨的十八大以來，浦東承擔(dān)起全方位高水平開放的新使命，2013年建設(shè)了第一個自貿(mào)試驗區(qū)，2019年又建立了自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，以實(shí)際行動向世界表明，中國堅持開放的大門越開越大。

　　秉承“先行先試”的國家使命，浦東邁出的每一步，都與國家戰(zhàn)略布局緊密相連。上海社科院原副院長何建華認(rèn)為，浦東取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了最鮮活的現(xiàn)實(shí)明證，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動的實(shí)踐寫照。

　　如今，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，黨中央有針對性地對既有發(fā)展戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局。如何更有效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，同樣需要先行者、引領(lǐng)者作出示范。

　　1990年，根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，浦東推出金融貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化三個先行發(fā)展戰(zhàn)略，以及形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的政策。如今，國際金融中心、航運(yùn)中心等“四個中心”建設(shè)都已達(dá)到既定目標(biāo)。

　　新的使命下，浦東正呈現(xiàn)從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的態(tài)勢。

　　上海市委書記李強(qiáng)說，習(xí)近平總書記和黨中央賦予浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大歷史使命，定位之高、期許之重、空間之大、政策之實(shí)前所未有，為浦東推進(jìn)高水平改革開放擘畫了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向、吹響了沖鋒號角。

　　奮力打開上海新的戰(zhàn)略發(fā)展空間，路徑更清晰、目標(biāo)更明確

　　有人說，浦東的每一天都是新的。這個“新”的更深內(nèi)涵是，浦東開放開發(fā)的舉措是新的，首創(chuàng)是浦東的特色。

　　最新出臺的《意見》，又為浦東提出諸多清晰的任務(wù)和目標(biāo)，并對實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑一一作出安排。

　　浦東的首個使命是成為“更高水平改革開放的開路先鋒”，比之前多了“更高水平”。在這個目標(biāo)下，提出了多個路徑：從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試。其中，“制度開放”“浦東全域特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”是全新概念，同樣需要全新的探索。上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長、首席研究員何萬篷說，特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)從臨港新片區(qū)擴(kuò)大到浦東全域，是系統(tǒng)性、高強(qiáng)度地賦能浦東這個全球競爭合作單元，極大地有利于我國參與構(gòu)建和引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易新規(guī)則。

　　自主創(chuàng)新發(fā)展的使命被提到很高位置，而且要成為“時代標(biāo)桿”。找準(zhǔn)政府和市場在推動科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的著力點(diǎn)，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，帶動全國產(chǎn)業(yè)鏈升級，提升全球影響力，指向更加明確。

　　浦東還有一項新的重大使命，就是打造“全球資源配置的功能高地”。具體包括：以服務(wù)共建“一帶一路”為切入點(diǎn)和突破口，打造上海國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心核心區(qū)，率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的功能高地。從“切入點(diǎn)和突破口”到“核心區(qū)”到“功能高地”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要更大膽地嘗試。

　　不止于經(jīng)濟(jì)。浦東的新使命還要建設(shè)“現(xiàn)代城市治理的示范樣板”。《意見》對城市治理體系，科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的治理水平，完善民生發(fā)展格局，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板等，都提出了具體要求。

　　30多年間，浦東開發(fā)開放形成了“不僅是項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，而且是社會開發(fā)，是爭取社會的全面進(jìn)步”的開發(fā)開放思路。從《意見》看，這樣的思路仍將延續(xù)，而站位則更加高遠(yuǎn)。

　　“挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭”，《意見》要求浦東既要經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，更要社會全面進(jìn)步，要求浦東站高望遠(yuǎn)，進(jìn)行更具多元化的探索。并且，這樣的戰(zhàn)略安排，也不僅關(guān)乎浦東，更關(guān)乎全上海。“這是奮力打開上海發(fā)展新的戰(zhàn)略空間，釋放上海發(fā)展新的強(qiáng)勁動力的戰(zhàn)略安排。”上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉說，從30多年前的浦東開發(fā)開放，到第二個30年的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，再出發(fā)的浦東，發(fā)展愿景更宏偉、責(zé)任更重大、使命更光榮。

　　引領(lǐng)區(qū)建設(shè)全面展開，“改革系統(tǒng)集成”“制度型開放”全面提速

　　7月15日，《意見》公布。7月19日，上海市即召開推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)動員大會。21日，浦東便開始作全面部署。上海市委市政府現(xiàn)已推出市級層面落實(shí)《意見》的行動方案。浦東層面的實(shí)施方案也正式出爐，具體分解為100條450項任務(wù)。一系列新的改革正在浦東全面鋪開。

　　上海市市長龔正說，要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)抓落實(shí)，形成強(qiáng)大合力抓落實(shí)。“改革系統(tǒng)集成”“制度型開放”要全面提速。

　　針對要全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的目標(biāo)，浦東已開展一系列制度型開放試點(diǎn)，在投資、貿(mào)易、金融、人才等領(lǐng)域加快先行探索，以率先形成成熟、定型、有效的制度標(biāo)準(zhǔn)。

　　“我們堅持從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，站在‘企業(yè)側(cè)’‘群眾側(cè)’的角度，針對辦成企業(yè)開業(yè)、項目開工、人才引進(jìn)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)等‘一件事’打好改革組合拳。”浦東新區(qū)區(qū)委辦副主任肖林這樣表示。

　　高水平開放，人才是關(guān)鍵。針對“引進(jìn)人才一件事”，浦東全鏈條提升海外人才工作和通行便利度：加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新和服務(wù)的系統(tǒng)集成，爭取開展外國人才“一證通用”改革，建立浦東新區(qū)外國人才永居推薦“直通車”制度，爭取承接外國高端人才審核權(quán)，逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制等。

　　產(chǎn)業(yè)集聚，事關(guān)浦東高質(zhì)量發(fā)展。浦東針對“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)一件事”，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域集成改革，聚焦浦東主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)開展整體性改革，從企業(yè)開辦、市場準(zhǔn)入、項目建設(shè)、融資信貸、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、銷售渠道等全生命周期尋找薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展瓶頸，以集成式改革突破關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域，做強(qiáng)更多硬核產(chǎn)業(yè)集群。

　　制度型開放是根本。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，浦東聚焦貿(mào)易和投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、商事爭端解決等領(lǐng)域，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。上海海關(guān)關(guān)長高融昆說，以特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、特殊綜合保稅區(qū)“雙特”政策為支撐，海關(guān)將在浦東全域構(gòu)建全新的進(jìn)出境制度環(huán)境和監(jiān)管模式，全面對接RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動更深層次、更大力度的壓力測試，努力實(shí)現(xiàn)要素開放向制度開放轉(zhuǎn)型。

　　改革必須于法有據(jù)。全國人大常委會已作出決定，授權(quán)上海根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)。上海市人大常委會也通過相關(guān)決定，明確對暫無法律、法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東新區(qū)人大及其常委會和浦東新區(qū)人民政府先行制定相關(guān)管理措施。浦東正在上海市人大常委會指導(dǎo)下用好授權(quán)先行制定管理措施，加快建立完善與大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。

　　風(fēng)華正茂，蹄疾步穩(wěn)，浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的大幕，正徐徐拉開。

　　《 人民日報 》（ 2021年08月09日 01 版）

編輯：海洋