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　　“康養計劃”目標任務是自2020年至2022年，培養培訓各類康養服務人員500萬人次以上，其中養老護理員200萬人次以上；充分利用現有各類職業技能培訓和公共實訓基地，在全國建成10個以上國家級（康養）高技能人才培訓基地。

　　□ 本報記者 張維

　　陳爺爺家的保姆如“走馬觀花”般，一年換了七八個，但即便工資一漲再漲，服務標準一降再降，也很難尋到合適的保姆。

　　陳爺爺患有腦梗十多年了，行動不便，“平時要有人扶著才能走”，他告訴《法治日報》記者，現在請保姆成為家中的頭等難事。

　　一方面，家政人員難找；另一方面，找到后又常發生輕則做事錯漏百出，重則發生虐待老人、摔打嬰兒的毒保姆事件。這正是當下家政市場亟待解決的問題。

　　一份文件的出臺，有望改變這一現狀。人力資源和社會保障部、民政部、財政部、商務部、全國婦聯近日共同印發文件，組織實施“康養職業技能培訓計劃”（以下簡稱“康養計劃”）。針對當前康養服務從業人員數量不足、職業技能水平不高等實際問題，“康養計劃”提出堅持培訓先行、人人持證，大規模、高質量開展康養服務人員職業技能培訓，健全培養、使用、評價和激勵工作體系，加快培養數量充足、素質優良、技能高超、服務優質的康養服務技能人才。

　　“康養計劃”目標任務是自2020年至2022年，培養培訓各類康養服務人員500萬人次以上，其中養老護理員200萬人次以上；充分利用現有各類職業技能培訓和公共實訓基地，在全國建成10個以上國家級（康養）高技能人才培訓基地；加強職業標準、培訓師資和教材建設，不斷提升康養培訓基礎能力。

　　人難招人難管人難留

　　“健康照護、養老護理、家政服務、嬰幼兒照護等康養服務從業人員的職業素質和工作質量，直接關系到人民群眾的日常生活和切身利益。”人力資源和社會保障部職業能力建設司司長張立新說。

　　隨著經濟社會發展，人民群眾對健康生活方式的需求十分迫切，加之新型城鎮化、人口老齡化、二孩全面放開等多重因素的影響，對康養服務從業人員的需求不斷增長。

　　林女士3年前有了二胎寶寶，從事互聯網行業的她時常處于“996”的工作狀態，加之老公工作也很忙，請保姆照顧孩子的事情成為生活必需。“很難找，在找到現在這個阿姨之前我換了十幾個，好在現在這個不用我操心。”林女士覺得訓練有素的好保姆很讓她省心，比之前的好很多，“把家里收拾得特別干凈，對孩子也照顧得很好，連換季時換被子的事情她都掌握得很好”。林女士用“管家”來形容自己家的保姆所扮演的角色。

　　陳爺爺則還沒有遇上很合適的保姆，“感覺現在大家都不愿意干這行，來的人年齡都偏大，我們還得給人家操一份心”，陳爺爺的家人說起來就很發愁，“專業的更是不敢指望”。而且，通過中介找來的保姆流動性特別強，“說走就走了”。

　　的確，這正是這一行業的現狀。人社部相關負責人說：“從業意愿低、人員流動性大。近年來雖然市場供不應求，但照料護理服務業仍存在人難招、人難管、人難留的局面。從業人員沒有職業歸屬感、流動過于頻繁。”

　　從業態發展現狀來看，全國養老護理員缺口很大；家政服務員尤其是中高端服務供給不足，特別是春節、農忙時節尤為緊缺；“全面二孩”政策實施兩年來，每年至少需要職業育嬰員、保育員近1000萬人次；2020年2月，健康照護師作為新職業正式列入我國職業分類大典目錄。健康照護師可在家庭、養老機構、社區等場所，承擔老年人、孕產婦、嬰幼兒、病患者和殘障人士健康照護與生活照料雙重職能。與此同時，我國失能半失能老人已達4000多萬人，對養老照護、康復護理的需求也很大。

　　專業化人才缺口明顯

　　從業人員老齡化趨勢明顯，也是一個問題。據了解，現有照料護理從業人員大都出生在60、70年代，80、90年代出生的人員少。調查顯示，成都市超過70%的家政服務員年齡超過45歲，25歲以下的家政服務員不足1%，行業老齡化趨勢嚴重，急需補充新人、年輕人。

　　同時，專業化人才缺口明顯。隨著居民生活水平的提高和消費結構的轉型升級，消費者對于照料護理行業的要求明顯提高，除了洗衣、做飯、保潔、育兒等基本服務外，部分家庭還需要從業人員提供專業育兒、早教、膳食搭配、室內美化等更為專業的服務，有的家庭還希望從業人員能充當“管家”“助手”等角色。“而當前的從業人員文化程度、綜合素養和技能水平偏低，難以滿足專業化的需求。”這位負責人指出。

　　此外，服務質量和水平亟待提升。這位負責人說，總體來看，康養服務人員整體服務質量和水平不高，存在服務不規范、信譽缺乏等問題。有些照料護理服務人員缺乏良好的職業心態、職業道德和溝通能力，與雇主互不滿意。部分企業招聘家政服務員較為隨意，不經過培訓直接上崗，大多數家政企業沒有建立家政服務人員的培訓機制，導致從業人員技能低、服務差，服務糾紛不斷。

　　一整套組合拳解難題

　　對于上述這些問題，如何破解？

　　堅持培訓先行、人人持證，大規模、高質量開展康養服務人員職業技能培訓，健全培養、使用、評價和激勵工作體系，加快培養數量充足、素質優良、技能高超、服務優質的康養服務技能人才——這正是人社部等多個部門拿出的解決方案。

　　“職業培訓是提高勞動者素質和增強就業創業能力的重要途徑。”人社部相關負責人說，“康養計劃”在健全康養服務人員培訓體系方面出臺了一整套“組合拳”措施。主要有：

　　建立康養服務人員培訓制度。建立以地方政府為工作主體，有關部門協調支持，院校、企業、社會團體、職業培訓機構、公共實訓基地、養老服務機構、兒童福利機構等為實施載體，適應康養服務市場需求和人員就業需要的職業技能培訓制度，全面推行康養服務人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓。擴大職業院校（含技工院校，下同）招生和培養規模。加強康養服務實訓基地建設，支持有條件的企業興辦培訓實訓機構。

　　全面提升康養服務人員職業技能水平。強化康養服務人員的實際操作技能訓練、綜合職業素質培養，并將法律知識、職業道德、從業規范、質量意識、健康衛生等要求和心理學、營養學等方面的內容貫穿培訓全過程。加強失能失智人員照護、老年人照護、康復護理服務、飲食起居照料、生活家務料理、嬰幼兒照護、兒童照護、意外傷害預防與處理等方面的崗位技能培訓，提升從業人員職業技能水平。

　　健全康養服務培訓標準體系。按照國家職業技能標準和最新行業企業考核評價規范開展培訓。針對不同培訓對象開發全面系統、簡便可行的培訓課程。對基礎性、易操作的知識和技能，組織開發通用速成教材，幫助入職者盡快掌握職業技能要求。指導院校和培訓機構優化課程設置，構建多層次、模塊化、高質量的技能課程體系。引導院校和培訓機構加強校企合作，推行“職業培訓包”和“工學一體化”培訓模式，增強培訓實效。

　　大力培育康養服務企業和培訓機構。支持健康照護、養老、家政、托育服務等企業發展，推動建設產教融合型企業。探索以龍頭企業和培訓機構為主體，支持建設高技能人才培訓基地、家政服務職業培訓示范基地、家政勞務輸出基地等。鼓勵和支持有關職業院校開設康養相關專業，強化理論知識和工作實訓，加強高層次、綜合性專業人才培養。

　　張立新補充說，“康養計劃”為了增強康養從業人員職業榮譽感和吸引力，還提出了以下一些措施。一是拓寬職業發展空間。加強職業標準開發，做好評價工作，暢通從職業資格或職業技能等級五級到一級、初級工到高級技師的職業發展通道，暢通人才的發展空間。二是加大激勵保障。強化政府激勵引導，發揮市場機制作用，提升從業人員經濟待遇和社會地位，增強職業吸引力。在開展技能人才評選表彰，可適當向康養服務人員傾斜。鼓勵市場主體建立從業人員薪酬待遇與職業技能等級和服務內容、時間、難易等掛鉤的機制，實現技高者多得、多勞者多得。要加強職業指導、就業服務和關心關愛，維護康養服務人員的合法權益。三是廣泛組織競賽活動。大力開展康養服務人員職業技能競賽，引導和帶動更多勞動者特別是貧困勞動者從事相關職業，對競賽的優勝者，要按照規定給予獎勵，并晉升相應的技能等級。

責任編輯：孫遠進 校對：海洋